行政机关确权后，对方不还土地，能去法院起诉吗

行政机关确权后，对方不还土地，能去法院起诉吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

潘某甲是某村A组的村民，潘某乙和潘某丙是父子，两人是B组的村民。双方因为一块土地的归属发生争议，这块地就在潘某乙、潘某丙家房屋前和右侧。2014年，潘某乙家把这块地做了水泥硬化，一直占着使用。

为了要回土地，潘某甲向某市人民政府申请确权。2020年6月16日，市政府作出《权属纠纷处理决定书》，确认这块地归潘某甲所在的集体所有，并画了权属界线图。决定书送达后，双方都没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，决定书已经生效。

2023年5月，潘某甲所在的集体出具了《土地使用权证明》，确认这块地归潘某甲管理使用。于是潘某甲向法院起诉，要求潘某乙、潘某丙交还土地、停止侵害、恢复原状。

法院怎么判

一审法院（荔浦市人民法院）认为：市政府已经作出了确权决定，而且已经生效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，如果对方不履行，权利人应当向作出决定的行政机关申请强制执行，或者由行政机关申请法院强制执行，而不应该再作为民事案件起诉。因此，法院裁定驳回潘某甲的起诉。

潘某甲不服，提起上诉。二审法院（桂林市中级人民法院）认为：现有证据不足以证明潘某甲是这块地的实际权利人，所以潘某甲作为原告起诉，主体不适格。一审裁定驳回起诉的结果正确，维持原裁定。

律师解读

这个案例的核心问题是：行政机关已经作出确权决定并生效后，权利人能不能再以民事纠纷为由，起诉要求对方返还土地、排除妨害？

法院的裁判观点是：不能。理由有三点：

一是生效的确权决定具有法律效力，当事人应当直接执行决定内容，不需要再通过诉讼程序解决。如果允许再起诉，等于要求法院对同一件事重复认定，浪费司法资源。

二是确权后如果没有发生新的侵权行为，法院不应受理。本案中，潘某乙家在2014年就占用了土地，确权前后行为一直持续，没有新的侵权行为发生。

三是直接执行确权决定书更高效。政府作为土地主管部门，对土地界址、面积等认定更有专业优势，由政府部门主导执行，法院配合，更有利于快速实现权利人的权利。

因此，对于这类案件，正确的做法是：向作出确权决定的行政机关申请强制执行，或者由行政机关申请法院强制执行，而不是到法院提起民事诉讼。

王德林律师提示：

农村土地权属争议经政府确权后，如果对方拒不返还土地，权利人不要直接去法院打民事官司，否则很可能被驳回起诉。正确的维权路径是：向作出确权决定的行政机关申请强制执行，或者要求该行政机关申请法院强制执行。如果确权决定书没有明确义务人的义务，或者行政机关推诿不执行，可以向上级行政机关反映或通过行政诉讼督促其履职。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议先咨询专业律师，确认确权决定是否已经生效、是否有新的侵权行为发生，再选择正确的法律途径，避免走弯路。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市