城中村改造拆迁安置协议，到底是行政协议还是民事合同？补偿款该找谁要？

城中村改造拆迁安置协议，到底是行政协议还是民事合同？补偿款该找谁要？

本文为法律科普，案例来源于《中国法院2025年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2016年，柳州市启动城中村改造。某村委与一家公司合作成立项目公司，负责旧村改造和安置房建设。按照村里通过的安置办法，村民刘某某家的房屋被拆迁，可置换安置房面积指标为130.49平方米。刘某某选了100.14平方米的安置房，剩下的30.35平方米指标，按每平方米5000元的价格由项目公司回购，补偿款共计151750元。

2021年11月，刘某某与某区征补中心、某村委三方共同签订了《拆迁安置协议书》，协议明确约定这笔补偿款由某村委在90天内支付。但到期后，村委一直没给钱。刘某某于是提起行政诉讼，要求村委支付补偿款及利息。

法院怎么判

广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院经审理后认为，本案的关键在于涉案《拆迁安置协议书》是否属于行政协议。如果是行政协议，就可以通过行政诉讼解决；如果是民事合同，则不能走行政诉讼这条路。

法院分析指出：

一是从协议签订主体看，虽然某区征补中心作为一方签字，但协议中并未为其设定任何权利义务，它只是作为见证方，并非合同履行方。

二是从协议内容看，补偿款是村委和项目公司对村民剩余安置面积指标的回购，属于村民自治和市场行为，不涉及行政机关的安置补偿职责。

三是从实际运作模式看，补偿款由项目公司支付给村委，再由村委支付给村民，行政机关并未承担支付义务。

因此，法院认定这份《拆迁安置协议书》属于民事合同，不属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回了刘某某的起诉。法院同时告知刘某某，如果认为权益受损，可以另寻民事途径解决。

案号：广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院(2023)桂0204行初116号行政裁定书

律师解读

这个案例对普通老百姓有很强的警示意义。城中村改造中，老百姓签的协议五花八门，有的涉及政府征收补偿，有的只是村里和开发商的市场行为。很多人以为只要协议里有政府盖章或签字，就一定是行政协议，可以告政府。但法院的审查标准很严格，主要看四点：

一是看协议的一方是不是行政主体，并且是作为履行方而非见证方；

二是看协议内容是否涉及行政机关的法定职责，比如土地征收补偿必须由政府主导，这类协议才是行政协议；

三是看协议目的是否为了公共利益，但城中村改造整体是公益，不等于每个具体协议都是行政协议；

四是看行政机关是否享有单方变更、解除协议等优益权。

本案中，补偿款是村里和开发商对剩余安置面积指标的回购，属于村民自治和市场行为，政府只是见证，不承担支付责任。所以刘某某告错了对象，也走错了程序。

王德林律师提示：

签拆迁安置协议时，一定要看清楚补偿款的支付主体是谁。如果协议里写的是由村委或开发商支付，而不是政府直接支付，那么这笔钱本质上就是民事债务，不能通过行政诉讼来追讨。遇到这种情况，应当向法院提起民事诉讼，而不是行政诉讼，否则会被驳回，白白浪费时间和诉讼费。

另外，如果协议中有政府作为一方并明确承担支付义务，或者涉及土地征收补偿等法定职责，那才属于行政协议，可以告政府。建议在签协议前咨询专业律师，明确协议性质，避免走错救济途径。

文山地区的当事人如果遇到类似城中村改造补偿纠纷，建议先审查协议内容和支付主体，再决定是走民事诉讼还是行政诉讼。必要时可委托律师介入，帮助分析协议性质并选择正确的维权路径。

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市