和教育局签了办学补贴协议，对方不按约定给钱怎么办

和教育局签了办学补贴协议，对方不按约定给钱怎么办

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2013年，某市教育局与一家教育投资公司签订合作办学协议，约定由投资公司创办一所国际学校和一所国际幼儿园。协议里写得很清楚：教育局要对项目筹备期间的费用以及正式开学后三年内的运营费用提供全额补贴；随后两年如果还出现亏损，教育局继续给予平衡补贴；五年之后如果因为生源问题经费仍然不够，双方再协商扶持措施。

到了2023年，双方对账发现：前三年运营亏损1394.4万元，教育局补贴了1530万元，账上还有结余；随后两年运营亏损851.4万元，教育局补贴了680万元，账上反而亏了35.8万元；再往后五年，教育局又补贴了450万元。投资公司认为教育局没有按约定足额补贴，特别是对"全额补贴"和"平衡补贴"的理解有分歧，于是起诉到法院，要求教育局补足差额。

法院怎么判

一审法院（山东省日照市中级人民法院）认为：

一是关于"全额补贴"的理解。根据民法典的规定，结合协议的整体条款和签订目的，"全额补贴"指的是对运营亏损的全额补贴，而不是对全部运营费用的补贴。同样，"平衡补贴"是根据亏损情况给予的适当补贴，不是必须补足全部亏损。

二是关于五年之后的补贴。协议约定五年之后如果还亏损，需要双方共同协商。投资公司虽然向教育局发过申请，但没能证明双方最终达成了继续全额补贴的一致意见，教育局也否认了，所以这部分请求法院不支持。

三是关于投资公司自身的日常运营费用。协议约定享受补贴的是"本项目"（即学校和幼儿园），投资公司自己日常运营的费用不能算在项目里要求补贴。

最终，一审法院判决驳回投资公司的全部诉讼请求。投资公司不服，上诉到山东省高级人民法院，二审法院维持原判。

律师解读

这个案例对普通人有三个重要启示：

一是和政府签协议，要搞清楚协议的性质。这类协议叫"行政协议"，一方是行政机关，目的是实现公共服务。法院在审理时会从合法性（政府有没有越权、有没有违反法律）和合约性（双方有没有按约定履行）两个角度双重审查。

二是协议条款的表述要明确。本案中"全额补贴""平衡补贴"这些词，双方理解不同，法院最终按照合同解释规则，结合协议目的和整体条款来认定。如果当初协议写得再清楚一些，比如明确"全额补贴"是指补贴全部亏损还是全部费用，争议就不会发生。

三是举证责任很重要。投资公司主张五年后教育局应该继续全额补贴，但拿不出双方协商一致的证据，法院就不支持。和政府打交道，所有沟通、申请、答复最好都留下书面记录。

王德林律师提示：

如果您或您的企业与政府部门签订了类似协议，建议注意以下几点：一是协议条款要具体明确，避免使用"全额""适当""平衡"等模糊表述，最好直接写明补贴的计算方式和金额；二是保留好所有往来文件、会议纪要、付款凭证等证据；三是如果政府不按约定履行，及时通过书面方式催告并保留证据。在文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以携带相关协议和证据材料当面咨询律师，以便获得针对性的法律意见。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市