政府合同到期不续约，企业能要求赔偿吗

政府合同到期不续约，企业能要求赔偿吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2015年，某技术公司与某区城管局签订了一份公共自行车系统建设运营合同。合同约定，技术公司负责项目的建设和运营，城管局根据实际投放的自行车数量和中标的财政补贴单价，按季度考核后支付补贴。合同期限与运营期间一致，运营期满后，如果技术公司的履约评价结果为“优秀”，可以续期2年，最多续期2次。

合同履行期间，城管局共支付了15次运营补贴。双方实际执行的付款流程是：城管局根据上季度考核结果，在技术公司提交收款收据后15天内付清。期间，城管局下属单位曾多次向技术公司发出整改通知，技术公司也进行了整改并说明了情况。

2019年1月，城管局下属单位制作了一份《政府采购履约情况反馈表》，记载了技术公司在履约中存在的不足，履约评价为“中”，并建议不予续约。2019年3月，城管局通知技术公司合同到期，不再续约。技术公司不服，起诉要求确认城管局不予续约的行为违法，并赔偿因违约造成的损失以及逾期支付补贴的违约金。

法院怎么判

一审法院认为，合同期限为三年，技术公司的履约评价为“中”，不符合续约条件，城管局不存在提前终止合同的行为。关于逾期支付补贴的问题，法院认为，财政支付需要审批，审批的起点是城管局收到技术公司的收据，而技术公司提交收据的时间已经超过合同约定期限，是技术公司自身原因导致付款逾期，城管局不构成违约。一审驳回了技术公司的全部诉讼请求。

技术公司不服，提起上诉。二审法院（广东省深圳市中级人民法院）认为：

一是城管局不能因为自己是行政机关，就随意解释合同条款。合同约定“可续期2年”，城管局认为即使技术公司评价为“优秀”，自己也可以不续约。法院指出，这种解释有滥用权力的嫌疑，是不合理的。但本案中技术公司的评价是“中”，确实不符合续约条件，所以城管局不予续约的行为合法。

二是关于逾期付款的问题。双方对付款期限的起算时间有争议，现有证据都不足以支持任何一方的主张。根据法律规定，行政机关对自己履行协议的行为负有举证责任。如果证据存在冲突，无法证明谁是谁非，那么相关利益应当归于行政相对人（也就是技术公司）。因此，法院采信了技术公司的主张，以收款收据的落款时间作为付款期限的起算点，扣除整改期间后，认定城管局存在迟延付款74天的情况，应当支付逾期付款违约金。

最终，二审法院撤销了一审判决，判令城管局支付技术公司逾期付款违约金，驳回了技术公司的其他诉讼请求。

律师解读

这个案例对普通企业有两点重要启示：

一是行政机关在行政协议中虽然享有一定的“优益权”，但不能随意解释合同条款。如果行政机关以“可以”而不是“应当”为由拒绝续约，法院会审查这种解释是否合理、是否有滥用职权的嫌疑。企业如果遇到类似情况，可以要求行政机关说明理由，并对其行为的合法性进行质疑。

二是行政机关对自己履行协议的行为负有举证责任。如果双方对付款时间、履行情况等事实有争议，而证据又不足以证明任何一方的主张，法院会把相关利益归于企业。也就是说，企业不需要自己证明行政机关违约，而是行政机关需要证明自己没有违约。这大大减轻了企业的举证负担。

王德林律师提示：

企业在与政府部门签订行政协议时，要注意以下几点：一是仔细阅读合同条款，特别是关于续约、付款、考核等关键条款，明确双方的权利义务。二是保留好所有往来文件，包括合同、收据、付款凭证、整改通知、沟通记录等，这些是日后维权的重要证据。三是如果政府部门以“可以”等模糊用语为由拒绝续约或变更合同，企业可以要求对方提供合理的解释和依据，必要时可以寻求法律途径解决。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，评估行政机关的行为是否合法合规，以及如何收集证据、维护自身权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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