签了拆迁补偿协议，对方不履行，我能要求解除吗？解除权有没有时间限制？

签了拆迁补偿协议，对方不履行，我能要求解除吗？解除权有没有时间限制？

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2012年12月，李某某与某县房屋征收补偿服务中心签订了一份房屋征收实物补偿协议，约定对方给李某某一套回迁商业用房，但协议里没有写具体什么时候交房，也没有说如果对方不交房，李某某可以解除协议，更没有约定解除权的行使期限。

后来，某县征补中心准备交房时，李某某认为房子不符合约定条件，于是在2017年向法院提起民事诉讼，要求对方交付合格的商业用房。法院判决某县征补中心在判决生效后120天内采取补救措施。但直到2021年7月法院强制执行程序终结时，某县征补中心仍然没有按照协议履行义务。

因为协议目的无法实现，李某某在2021年9月向法院提起诉讼，要求：一是解除这份补偿协议；二是判令某县征补中心赔偿各项损失；三是诉讼费、鉴定评估费由对方承担。

法院怎么判

一审法院认为，李某某提起本案诉讼已经超过了五年的最长起诉期限，裁定驳回起诉。

李某某不服，提起上诉。二审法院（山东省菏泽市中级人民法院）审理后认为：

一是这份补偿协议属于行政协议，不是普通的民事合同。李某某要求解除协议，不是对行政机关单方变更、解除协议的行为不服，所以不适用行政诉讼关于起诉期限的规定。

二是根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，对于行政机关不履行协议义务的诉讼，诉讼时效参照民事法律规范确定。而解除权在民事法律中属于除斥期间，不是诉讼时效。除斥期间不适用中止、中断和延长，期间届满，解除权就消灭了。

三是李某某是在2021年7月法院强制执行程序终结时，才知道某县征补中心确实无法履行协议，此时解除事由才发生。根据《民法典》规定，解除权的除斥期间为一年，自知道或应当知道解除事由之日起计算。李某某在2021年9月起诉，没有超过一年的除斥期间。

最终，二审法院裁定：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。

律师解读

这个案例的核心问题是：老百姓和政府签了行政协议（比如拆迁补偿协议），如果政府不履行协议，老百姓要求解除协议，这个“解除权”有没有时间限制？适用什么规则？

法院给出了明确的答案：行政协议兼具“行政性”和“协议性”。当老百姓要求解除协议时，行使的是民事法律中的解除权，所以应当适用民事法律关于除斥期间的规定，而不是行政诉讼的起诉期限，也不是民事诉讼的诉讼时效。

具体来说：

一是除斥期间是固定的，不因任何原因中止、中断或延长。一旦超过，解除权就永久消灭。根据《民法典》，解除权的除斥期间一般为一年，自权利人知道或应当知道解除事由之日起计算。如果协议没有约定解除权行使期限，则自解除事由发生之日起一年内行使。

二是如何确定“知道或应当知道解除事由”的时间？本案中，法院认为，在法院强制执行程序终结时，政府仍然没有履行协议，此时李某某才确定协议目的无法实现，解除事由才发生。

三是提醒大家注意：不要以为和政府签了协议就可以无限期等待。如果政府违约，一定要及时主张权利，否则可能因为超过除斥期间而丧失解除权，只能要求继续履行或赔偿损失，无法彻底退出协议。

王德林律师提示：

如果您和政府部门签订了行政协议（如拆迁补偿、特许经营、政府采购等），对方不按约定履行，您需要尽快采取行动。一是要保留好对方违约的证据，比如书面催告函、法院判决书、执行文书等。二是如果决定解除协议，一定要在知道对方无法履行后的一年内提起诉讼或发出解除通知，否则解除权可能过期作废。三是如果协议没有约定履行期限，建议尽早通过书面方式催告对方履行，并保留催告证据，以便确定解除事由发生的时间点。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，避免因错过除斥期间而陷入被动。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市