政府把独家经营权重复发给两家公司，先拿到的那家能告赢吗

政府把独家经营权重复发给两家公司，先拿到的那家能告赢吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2010年，揭阳某某公司与某市环境监测站签订了一份《特许经营合同》，约定由该公司以BOT方式全额投资建设并运营某市的医疗废物处置中心，经营期限为25年。合同明确约定，在经营期限内，政府不得自行经营或批准建设同类型的医疗废物集中处置项目。该公司也一直持有生态环境局颁发的《危险废物经营许可证》，有效期至2025年。

然而，2022年12月30日，某市生态环境局却向另一家公司——广东某某公司，也颁发了一张《危险废物经营许可证》，核准的经营内容同样是“医疗废物”的收集、贮存和处置，有效期至2023年。这意味着，在同一区域、同一期限内，出现了两家公司同时被许可经营医疗废物处置业务的情况。

揭阳某某公司得知此事后，认为自己的独家特许经营权受到了侵犯，于是向某市人民政府申请行政复议，要求撤销给广东某某公司的许可证。某市人民政府经审查，决定撤销该许可证，并责令生态环境局重新处理。广东某某公司不服这个行政复议决定，便向法院提起了行政诉讼，请求撤销政府的复议决定。

法院怎么判

广东省揭阳市中级人民法院经审理后认为，本案的核心问题有三个：一是揭阳某某公司与生态环境局颁发许可证的行为有没有利害关系；二是揭阳某某公司申请行政复议有没有超过法定期限；三是某市人民政府作出的行政复议决定是否合法。

关于第一个问题，法院认为，揭阳某某公司持有的特许经营合同明确约定，在经营期限内政府不得批准同类型项目，且该公司目前仍处于有效经营期内。生态环境局在未告知揭阳某某公司的情况下，就向另一家公司颁发相同内容的许可证，直接影响了揭阳某某公司的重大利益。因此，揭阳某某公司与该行政许可行为存在法律上的利害关系，有权提起行政复议。

关于第二个问题，生态环境局于2022年12月30日颁发许可证，2023年1月9日在官网发布信息，但并未直接通知揭阳某某公司。揭阳某某公司称其于2023年4月16日浏览网站时才得知此事，并于次日申请行政复议。法院认为，行政机关作出行政行为未告知复议期限的，申请人从知道或应当知道之日起，申请复议的期限最长不超过一年。揭阳某某公司的申请显然没有超过这个期限。

关于第三个问题，法院认为，某市人民政府作出的撤销许可证、责令重新处理的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律基本正确，程序合法。最终，法院判决驳回了广东某某公司的诉讼请求。判决后，双方均未上诉，判决已生效。

律师解读

这个案例对普通经营者，尤其是那些与政府签订了独家特许经营合同的企业，有非常重要的警示意义。

一是独家特许经营权受法律保护，政府不能随意“一女二嫁”。政府与社会资本签订的特许经营合同，是双方真实意思的表示，具有法律约束力。政府必须遵守诚实信用原则，不能因为换了领导或出于其他考虑，就随意将同一区域的独家经营权再授予给第三方。否则，先经营者有权通过行政复议或诉讼来维护自己的权益。

二是发现权益受损，要尽快行动，避免“木已成舟”。本案中，揭阳某某公司发现政府重复许可后，立即申请行政复议，最终成功撤销了后一个许可证。如果拖延时间，等到第三方已经投入大量资金建设并开始运营，法院可能会因为“撤销许可会对公共利益造成重大损害”而难以支持撤销请求，那时维权难度就会大大增加。

三是行政机关作出可能影响他人重大利益的行政许可时，必须履行告知义务。根据法律规定，行政机关在作出行政许可决定前，如果该事项直接影响到他人的重大利益，应当依法告知利害关系人，并给予其陈述、申辩和听证的权利。本案中，生态环境局没有通知揭阳某某公司，程序上存在瑕疵，这也是导致其许可被撤销的原因之一。

王德林律师提示：

如果您与政府签订了独家特许经营合同，一定要保存好合同原件和相关许可文件。一旦发现政府或主管部门在您的经营区域内，又批准了其他同类经营者，应当立即与主管部门沟通，并视情况尽快提起行政复议或行政诉讼，主张撤销该违法许可。不要等到第三方已经建成运营、造成既成事实后再行动，那样维权难度会成倍增加。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，评估维权时机和策略，避免因拖延而丧失胜诉机会。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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