房屋被强制拆除，但不知道是谁拆的，能告赢吗

房屋被强制拆除，但不知道是谁拆的，能告赢吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

杨某是某村村民，持有国土部门颁发的《用地许可证》，获准在20平方米的空闲地上建房。2021年4月，某区城市管理执法局检查后认为杨某未经规划许可审批建房，立案查处并发出《当事人权利告知书》，责令限期拆除。

2021年6月，某区住房和城乡建设局接到燃气公司线索，称杨某房屋占压了燃气管道，存在安全隐患。该局向杨某发出《限期整改通知书》，要求拆除占压燃气管道的违法建筑，逾期将由城管部门强制拆除。

2021年7月2日，燃气公司发出《紧急联系函》，称杨某房屋处燃气已局部泄漏，需紧急处理。当天，杨某的房屋被拆除。

杨某认为，自己的房屋已被纳入征收范围，在未达成拆迁补偿协议的情况下，三被告（城管局、住建局、乡政府）以“拆违”为名实施强拆，属于“以拆违代拆迁”。但三被告均否认自己是强拆主体：住建局说是城管局出于公共安全拆的；城管局说是住建局实施的，自己只是在现场维持秩序；乡政府说自己没有强拆权力。

法院怎么判

法院审理后认定：

一是住建局作为燃气管理部门，虽有监督检查权，但其提供的《燃气隐患线索移交书》和《紧急联系函》不足以证明杨某房屋占压的管道已出现局部泄漏，也不足以证明有“现实紧迫性和必要性”必须立即强制拆除。因此，可以认定住建局组织实施了强拆，且证据不足。

二是城管局对杨某作出过《当事人权利告知书》，表明其有拆除违法建筑的意思表示。城管局辩称只是在现场配合，但未提供证据证明，也无法证明强拆行为合法。因此，可以认定城管局也实施了强拆行为。

三是杨某未能证明乡政府参与了强拆，因此乡政府不承担责任。

最终，法院确认：某区住房和城乡建设局、某区城市管理执法局于2021年7月2日强制拆除杨某房屋的行政行为违法。由于房屋已被拆除，无法撤销，只能确认违法。

判决后，双方均未上诉，判决已生效。

律师解读

这个案例对普通人有三个重要启示：

一是强拆主体不明时，法院会“推定”谁拆的。现实中，多个部门出现在强拆现场，但谁也不承认是自己干的。法院不会让老百姓吃哑巴亏，而是根据谁前期有治理行为、谁有拆除意思表示、谁在现场实际参与等事实，综合推定强拆主体。本案中，城管局和住建局都被认定为共同实施强拆。

二是以“解危”为名强拆，法院会从严审查。行政机关不能以“燃气泄漏”“公共安全”等理由，绕过法定的征收程序直接强拆。法院会严格审查：是否有真实紧迫的危险？是否必须立即拆除？有没有其他更温和的办法？如果证据不足，强拆就是违法的。

三是房屋已被纳入征收范围，不等于可以随便拆。即使房屋属于违法建筑，行政机关也必须走完法定程序（如作出处罚决定、催告、作出强制执行决定等），不能以“拆违”代替“征收补偿”。法院对这类强拆会进行实体审查，而不是只看程序。

王德林律师提示：

如果您的房屋被强制拆除，但不知道是谁拆的，不要慌张。您可以收集以下证据：现场照片、视频、录音；行政机关发出的任何书面通知；报警记录；证人证言等。然后向法院起诉，法院会根据事实推定强拆主体。即使房屋已被拆光，也可以要求法院确认强拆违法，并申请国家赔偿。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽快咨询专业律师，不要错过起诉期限（一般为知道强拆之日起6个月内）。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市