强制拆除违建，是否需要等执行决定的复议或诉讼期限届满才能动手

强制拆除违建，是否需要等执行决定的复议或诉讼期限届满才能动手

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某公司在厂区内未取得建设工程规划许可证，建了15处建筑。2019年9月，某区执法局作出处罚决定，要求该公司在15天内自行拆除。该公司不服，申请了行政复议和行政诉讼，但处罚决定最终被维持。

之后，执法局进行了催告，并报请政府责成，于2021年12月2日作出了强制执行决定，并在12月7日至13日实施了强制拆除。该公司对强制执行决定不服，又申请了行政复议。复议机关认为，执法局在作出强制执行决定前，没有充分处理该公司提交的书面陈述和申辩意见，程序违法，因此确认该强制执行决定违法。但双方都没有再就这个确认违法的复议决定向法院起诉。

随后，该公司提起诉讼，要求法院确认执法局的强制拆除行为违法。

法院怎么判

法院审理后认为，执法局有权对违法建设实施强制拆除。整个程序经过了调查、处罚、催告、责成、作出强制执行决定、公告等环节，程序合法。虽然强制执行决定被复议机关确认违法，但并未被撤销，因此它仍然可以作为强制拆除的依据。拆除过程中，执法局对建筑内物品进行了搬运，并请公证部门现场公证，没有扩大拆除范围或违法采取措施。

关于该公司提出的“强制执行决定的救济期限（即申请复议或起诉的期限）未届满就实施拆除”的问题，法院认为：

一是《行政强制法》第四十四条中提到的“不申请行政复议或者提起行政诉讼”，指的是当事人对“限期自行拆除”的处罚决定不服的情况，而不是对“强制执行决定”不服的情况。处罚决定已经经过复议和诉讼被维持，其确定的拆除义务已经确定。

二是强制执行决定本身并不认定建筑是否违法，也不创设新的拆除义务，它只是执行处罚决定的程序性文件。因此，不能通过对强制执行决定的审查，来否定处罚决定已经确定的拆除义务。

三是如果要求行政机关必须等强制执行决定的救济期限也届满才能拆除，会拖延时间，不利于及时查处违法建设和维护公共利益。将处罚决定的救济期限届满作为强制执行程序的开始，更能兼顾效率、公共利益和当事人权益。

最终，法院驳回了该公司的全部诉讼请求。该公司上诉后，二审法院维持了原判。

律师解读

这个案例对普通人有三个重要启示：

一是处罚决定是关键。 对于违法建筑，行政机关作出“限期自行拆除”的处罚决定后，如果你不服，必须在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。一旦这个处罚决定被维持，或者你放弃了救济，那么拆除义务就确定了。后续的强制执行决定只是执行这个义务的程序，不能因为对执行决定有异议，就阻止拆除。

二是强制执行决定被确认违法不等于无效。 如果强制执行决定只是程序上有点瑕疵（比如没充分听取意见），但实体上没有错误，并且没有被撤销，它仍然可以作为拆除的依据。行政机关可以继续执行，但要对程序违法问题承担相应的法律责任。

三是行政机关不必等执行决定的救济期届满再拆。 法律规定的“不申请复议或起诉”指的是处罚决定，而不是强制执行决定。所以，只要处罚决定的救济期过了，行政机关就可以启动强制执行程序，不需要再等执行决定的复议或诉讼期限届满。

王德林律师提示：

面对违法建筑查处，不要抱有侥幸心理。收到“限期拆除”的处罚决定后，如果认为处罚有误，务必在法定期限内（通常是收到决定书之日起60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼）积极维权。一旦错过这个期限，处罚决定就生效了，后续的强制执行程序将很难阻止。同时，如果行政机关在拆除过程中有扩大范围、损坏合法财产等行为，可以就具体执行行为申请国家赔偿。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽快咨询专业律师，评估处罚决定的合法性，避免因错过救济期限而陷入被动。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市