教师体罚学生，公安机关是否有权进行治安处罚

教师体罚学生，公安机关是否有权进行治安处罚

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2021年9月，在某艺术学校的教室内，教师芦某在检查学生张某某的素描作业时，认为其完成不认真，将张某某叫到讲台附近进行询问，并实施了殴打行为。这一行为导致张某某左侧外耳道充血，左耳鼓膜略充血。2021年10月，某市公安局某分局认定芦某的行为构成殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对芦某作出行政拘留五日并罚款两百元的处罚决定。

芦某不服该处罚，向某市政府申请行政复议。2021年12月，某市政府作出复议决定，认为芦某的行为属于履行职务不当，应依据《教师法》进行校内处分，而非治安处罚，因此撤销了公安机关的处罚决定。张某某对此不服，提起诉讼，请求撤销该复议决定。

法院怎么判

黑龙江省哈尔滨市中级人民法院经审理认为：公安机关作为治安管理执法机关，对于涉及违反治安管理行为的举报，应当依法调查。教师超出正常履职范畴，对学生实施的殴打、伤害行为，属于治安管理处罚法的管辖范围。不能因为行为人具有教师身份，在教学时间和场所实施的行为就一律被认定为“体罚”而豁免于治安处罚。

本案中，事发时张某某并未有扰乱教学秩序或违反纪律的行为，芦某在未进行任何言语教导或批评的情况下直接实施殴打，且无证据证明殴打行为是为了履行教育管理职责所必需的惩戒手段。因此，某市政府认定芦某的行为属于“履行职务不当”并撤销治安处罚，属于认定事实不清、适用法律错误。

法院判决：撤销某市政府作出的复议决定，并要求其在判决生效后六十日内重新作出行政复议决定。芦某和某市政府不服上诉，黑龙江省高级人民法院驳回上诉，维持原判。

律师解读

本案的核心争议在于：教师体罚学生的行为，是否属于治安管理处罚法的调整范围？

法院的判决给出了明确答案：教师超出正常履职范畴，对学生实施的殴打、伤害行为，同样受治安管理处罚法约束。具体来说：

一是教师体罚学生可能同时侵犯两种法益。一方面，教师超过教育管理的必要限度体罚学生，违反了教育管理秩序，应受《教师法》调整；另一方面，如果体罚行为构成“殴打他人”并造成人身损害，则侵犯了治安管理秩序，应受《治安管理处罚法》调整。

二是两种法律并不冲突，可以同时适用。《治安管理处罚法》规定的是行政拘留和罚款（人身罚和财产罚），而《教师法》规定的是行政处分或解聘（行为罚或申诫罚）。两者处罚种类不同，不违反“一事不两罚”原则。也就是说，教师体罚学生，既可能被公安机关治安处罚，也可能被学校或教育部门给予处分，两者可以并行。

三是判断是否属于“体罚”还是“殴打”，关键在于行为是否超出必要限度。如果教师为了维护教学秩序，对违规学生进行适度的惩戒，属于教育管理行为；但如果直接实施殴打，且无证据证明学生存在需要惩戒的行为，则可能构成治安违法。

王德林律师提示：

教师在对学生进行教育管理时，应当注意方式方法，避免使用暴力或过激手段。一旦体罚行为造成学生人身损害，不仅可能面临校内处分，还可能被公安机关处以行政拘留和罚款。对于家长而言，如果孩子在校期间遭受教师体罚并造成伤害，可以向公安机关报案，要求依法处理，同时也可以向教育主管部门投诉。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时收集证据（如医疗记录、监控录像、证人证言等），并咨询专业律师，以维护自身合法权益。

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市