瞒报生产安全事故超过两年，还能被处罚吗

瞒报生产安全事故超过两年，还能被处罚吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2018年11月20日，某公司职工李某在项目工地检查工程进度时，不慎坠入电梯井身亡。事故发生后，该公司并未向当地安全生产监督管理部门报告，而是私下与死者家属达成赔偿协议，支付了170万元赔偿款，并申报了工伤认定。直到2022年1月，某省政府安委会办公室在审计中发现该公司涉嫌瞒报事故，才启动核查。2022年3月，事故调查报告认定该事故为一般生产安全责任事故，且公司存在瞒报行为。某区应急管理局据此对该公司作出行政处罚。

公司不服，认为事故发生在2018年，到2022年处罚时已经超过两年，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。公司以此为由提起诉讼，要求撤销处罚决定。

法院怎么判

一审法院（山东省临沂市兰山区人民法院）认为：向主管部门报告生产事故，是生产单位的法定义务。无论事故发生多长时间，生产单位都有义务报告。瞒报属于持续性的违法行为，不适用“两年未被发现就不再处罚”的规定。法院判决驳回公司的诉讼请求。

公司不服，提起上诉。二审法院（山东省临沂市中级人民法院）同样认为：瞒报生产安全事故属于具有继续状态的违法行为。因此，不论事故发生多长时间，生产单位都有义务向主管部门报告。二审判决驳回上诉，维持原判。

案号：（2023）鲁13行终80号

律师解读

本案的核心争议是：瞒报生产安全事故的行为，是否属于“持续性的违法行为”，从而不受两年追责期限的限制。

法院从以下几个角度进行了论证：

一是从法律责任的本质看。法律要求生产经营单位及时、如实报告事故，是为了迅速掌握信息、有效应对突发事件、最大程度减少损失。如果瞒报行为不被追究，等于纵容违法，损害社会公正。瞒报行为本身是对法律义务的持续违反，因此属于持续性的违法行为。

二是从制度价值看。瞒报会贻误救援时机，导致小事故升级为大事故。如果瞒报超过两年就不能处罚，等于给违法者提供了“只要瞒过两年就安全”的侥幸空间，这完全违背了安全生产法的立法目的。

三是从法律条文看。《生产安全事故罚款处罚规定》明确，超过规定时限报告事故属于“迟报”。迟报行为尚且不受两年追责期限的限制，而瞒报比迟报性质更恶劣，理应承担更重的法律责任。如果认为报告义务只限于事故发生后几小时内，那么追究迟报、瞒报行为就没有依据了。

四是从社会价值导向看。国家政策要求从严查处瞒报、谎报、漏报、迟报事故行为。将瞒报认定为持续性违法行为，符合诚信、公正、法治的社会主义核心价值观。

因此，法院最终认定：瞒报生产安全事故属于具有继续状态的违法行为，追责期限从违法行为终了之日（即瞒报行为结束之日）起计算，而不是从事故发生之日起计算。这意味着，只要瞒报行为没有主动纠正（比如主动向主管部门报告），就一直处于违法状态，随时可能被追责。

王德林律师提示：

生产安全事故发生后，生产经营单位及其负责人必须第一时间向主管部门报告，不得抱有“大事化小、小事化了”的侥幸心理。瞒报不仅会贻误救援、扩大损失，还会面临更严厉的法律制裁。即使事故过去多年，只要瞒报行为未被发现，追责期限就不会“自动过期”。文山地区的企业主和安全生产管理人员，如果遇到类似问题，建议立即咨询专业律师，主动报告并配合调查，争取从轻处理，切勿隐瞒不报。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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