精神病人违法被免罚，公安机关未通知家属是否违法

精神病人违法被免罚，公安机关未通知家属是否违法

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

刘某因怀疑邻居常某监控自己，在2021年2月21日晚，先后用脚碰门、放瓶子、播放警报声等方式挑衅常某，并持刀做出威胁动作。常某报警后，派出所民警将刘某传唤至派出所。调查中，公寓管理员提供了刘某父母的电话等紧急联系人信息，但民警并未通知刘某家属。

后经司法鉴定，刘某患有精神分裂症，案发时处于疾病期，无受治安处罚能力。派出所在2022年10月12日作出《不予行政处罚决定书》，认定刘某行为违法但因无责任能力不予处罚。刘某不服，申请行政复议，区政府确认该决定程序违法但未撤销。刘某随后由其父亲作为法定代理人提起行政诉讼，要求撤销决定并重新处理。

法院怎么判

一审法院（北京市石景山区人民法院）认为：

一是派出所传唤刘某后未通知家属，违反法定义务。在明知刘某无责任能力的情况下，仍未通知其法定代理人参加程序，影响了刘某陈述申辩权的行使，违反正当程序原则。

二是派出所超期送达《司法鉴定意见书》，且与《不予行政处罚决定书》同时送达，违反法定程序。

三是办案期限明显超期，违反治安管理处罚法规定。

四是《不予行政处罚决定书》未明确认定受害人，属于认定事实不清。

综上，法院判决撤销《不予行政处罚决定书》和《行政复议决定书》，责令派出所重新履行治安处理职责。

二审法院（北京市第一中级人民法院）驳回上诉，维持原判。

律师解读

本案的核心问题是：当行政相对人（即被调查人）因精神疾病等原因不具备完全责任能力时，公安机关在执法程序中应如何保障其合法权益？

法院明确指出，虽然法律没有明文规定对精神病人进行调查时必须通知其法定代理人或监护人，但根据正当程序原则，公安机关应当这样做。原因有三：

一是《不予行政处罚决定书》虽未处罚，但确认了刘某实施了违法行为，这对其产生了法律上的不利评价，并非“纯获利益”的决定，不能免除通知代理人的义务。

二是刘某无独立参加治安行政活动的行为能力，不通知其代理人，就无法真正查明事实，也无法保障刘某的陈述权、申辩权等程序权利。

三是本案中派出所已掌握刘某家属联系方式，具备通知条件，却未履行，属于程序违法。

因此，即使最终决定是不予处罚，公安机关也不能省略通知家属或法定代理人的程序步骤。否则，整个执法行为可能被法院撤销。

王德林律师提示：

如果您或您的家人因精神疾病等原因被公安机关传唤或调查，您有权要求公安机关通知您的法定代理人或监护人到场。如果公安机关未通知，您可以在后续的行政复议或行政诉讼中主张程序违法。对于行政机关而言，处理涉及无责任能力人的案件时，务必通知其法定代理人到场，否则可能面临决定被撤销的风险。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，了解自身权利，避免因程序瑕疵导致权益受损。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

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