个体工商户登记经营者，是否要为实际经营者的污染行为负责

个体工商户登记经营者，是否要为实际经营者的污染行为负责

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

纯水处理设备贸易部是一家个体工商户，登记经营者是黄某淑，但实际经营者是黄某国。从2013年开始，黄某国在经营场所非法清洗工业树脂，将未经处理的超标废水直接排放到外环境，造成严重污染。2018年4月，黄某国因污染环境罪被判处有期徒刑十个月，并处罚金三万元。

2018年3月，检测结果显示，该贸易部周边地下水和土壤中的污染物铜、锌含量已经符合国家标准，没有现实修复的必要。环保联合会作为公益组织，提起环境公益诉讼，要求纯水处理设备贸易部、黄某国、黄某淑承担污染物处置费用、生态环境修复费用，并在报纸上公开道歉。检察院支持起诉。

法院怎么判

江苏省苏州市中级人民法院审理后认为，污染者应当承担赔偿责任。虽然现场污染物已达标，但根据虚拟治理成本法，黄某国仍需承担生态环境损害费用。

法院认定，2014年9月至2017年9月期间，黄某国用水量为10580吨。参考类似案件中专家意见（废水排放量为用水量的0.6至0.8），结合本案实际情况，酌定废水排放量为7406吨（10580吨乘以0.7）。根据价格认定和生态环境局说明，树脂清洗废水市场处理价格为每吨130元，受污染地表水为IV类水标准，虚拟治理成本倍数为4倍。因此，生态环境损害费用为385120元（7406吨乘以130元再乘以4倍）。

关于登记经营者黄某淑是否担责，法院查明：黄某国是实际经营者，黄某淑只是用身份信息做了登记，从未参与经营，员工也从未见过她或向她转过钱。因此，环境侵权责任与黄某淑无关，应由实际经营者黄某国承担。同时，纯水处理设备贸易部名下的财产也属于履行赔偿责任的财产范围。

最终判决：一是黄某国在报纸上公开道歉；二是黄某国支付生态环境损害费用385120元、废树脂处置费用20元、专家咨询费用30元、律师费用90元，合计3964120元；三是驳回环保联合会其他诉讼请求。判决后双方均未上诉，判决已生效。

律师解读

这个案例对普通人来说，有几点值得注意：

一是虚拟治理成本法的适用。当污染物已经自然降解或扩散，无法直接修复时，法律允许用虚拟治理成本法计算损害费用。简单说，就是按照当前技术治理这些污染物需要花多少钱，再根据环境敏感程度乘以倍数，来确定赔偿金额。本案中，废水处理成本是每吨130元，乘以4倍，就是最终的赔偿标准。

二是登记经营者与实际经营者的责任区分。个体工商户的登记经营者，如果只是挂名，没有实际参与经营，也没有从经营中获利，一般不需要为实际经营者的污染行为负责。法院会重点审查登记经营者是否实际参与管理、是否知情、是否受益。本案中，黄某淑从未到过经营场所，员工也不认识她，法院认定她无需担责。

三是类案专家意见的参考价值。在环境公益诉讼中，如果缺乏直接的鉴定报告，法院可以参照类似案件的专家意见来认定损害。比如，本案中关于废水排放系数的专家意见（0.6至0.8）就来自其他类似案件。这提醒我们，法院在处理环境案件时，会灵活运用已有证据，提高审判效率。

王德林律师提示：

如果您是个体工商户的登记经营者，但实际由他人经营，务必注意：一是要签订书面协议，明确实际经营者的责任；二是不要轻易将身份证件交给他人用于登记；三是如果发现实际经营者有违法行为，应及时向市场监管部门或公安机关报告，避免被牵连承担法律责任。如果您是实际经营者，更应依法经营，否则不仅要承担刑事责任，还要面临高额的环境损害赔偿。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，明确责任划分，避免因登记身份问题陷入不必要的诉讼。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市