人力资源和社会保障部等关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知
人力资源和社会保障部等关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知
1.2009年5月27日人力资源和社会保障部、财政部、国务 院国有资产监督管理委员会、监察部发布
2. 人社部发〔2009〕52号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障(劳动保障) 厅(局)、财政厅(局)、国资委、监察厅(局),新疆生产建设兵团劳动保障局、财务局、国资委、监察局，安徽、 福建、贵州省经贸委(经委):
党中央、国务院高度重视关闭破产企业退休人员 医疗保障问题，地方各级党委政府积极采取各种措施， 做了大量工作，取得了积极的成效。为贯彻《中共中 央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发 〔2009〕6号)精神、落实《国务院关于印发医药卫生体 制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》 (国发〔2009〕12号)要求，在妥善解决地方政策性关闭 破产国有企业退休人员参保问题的基础上，彻底解决 其他关闭破产企业退休人员参保等问题，经国务院同 意，现就有关问题通知如下：
一、各地要认真按照中发〔2009〕6号和国发〔2009〕12号 文件要求，采取切实有效措施，于2009年年底前将未 参保的关闭破产国有企业退休人员纳人当地城镇职工 基本医疗保险。同时，统筹解决包括关闭破产集体企 业退休人员和困难企业职工等在内的其他各类城镇人 员医疗保障问题，切实保障他们的基本医疗需求。
二、各地要通过多渠道筹资的办法，妥善解决关闭破产国 有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需资 金。在企业实施关闭破产时，要按照《企业破产法》相 关规定，通过企业破产财产偿付退休人员参保所需费 用。企业破产财产不足偿付的，可以通过未列人破产 财产的土地出让所得、财政补助、医疗保险基金结余调 剂等多渠道筹资解决。省级政府对困难市、县应给予 帮助和支持。地方各级政府安排用于帮助解决关闭破 产企业退休人员参保的补助资金，可分年到位。对地 方依法破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗 保险，中央财政按照“奖补结合”原则给予一次性补 助。今后，各地要严格执行《企业破产法》等法律法 规，妥善解决关闭破产企业退休人员参保所需资金，中 央财政不再给予补助。
三、各地要认真落实《国务院办公厅转发国家经贸委等 部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本 生活问题若干意见的通知》(国办发〔2003〕2号),将 中央和中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人 员及其参保所筹集资金纳人属地城镇职工基本医疗保 险体系统一管理，不得单独管理、封闭运行。退休人员 基本医疗待遇与原所属企业(或企业集团)脱钩，统筹 地区应按规定确保退休人员享受当地城镇职工基本医 疗保险的相关待遇。中央财政在按国办发〔2003〕2号 文件规定安排补助的基础上，对中央和中央下放地方 政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本 医疗保险，给予一次性补助。
四、各地要制定具体的实施办法，切实将目前尚未参保 的、关闭破产集体企业等其他各类关闭破产企业退休 人员和困难企业职工纳人城镇职工基本医疗保险。中 央财政对此项工作做得好的地区，通过以奖代补的方 式给予一次性补助。对确有困难、难以参加城镇职工 基本医疗保险的，经省级人民政府批准纳入城镇居民 基本医疗保险，中央财政按照城镇居民基本医疗保险 有关规定给予补助。省级人民政府要明确参加城镇居 民基本医疗保险企业的具体标准和审批程序，省级人 力资源社会保障等部门要认真按照规定严格组织实 施，防止有缴费能力的企业逃避参加城镇职工基本医 疗保险的缴费责任，损害退休人员和职工权益。到 2010年年底前，基本解决所有关闭破产企业退休人员 和困难企业职工的参保问题。
五、各地要加快城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本 医疗保险的扩面进度，确保实现到2011年年底城镇职 工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达 到90%以上的目标。要继续贯彻落实《国务院关于建 立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕 44号)及其他相关文件精神，大力推进解决城镇非公 有制经济组织从业人员、灵活就业人员、就业困难人员 参保问题，将本行政区域内各类机关事业单位和企业 单位及其职工全部纳人属地城镇职工基本医疗保险。 同时，要按照《人力资源社会保障部、财政部关于全面 开展城镇居民基本医疗保险工作的通知》(人社部发 〔2009〕35号)要求，全面推开城镇居民基本医疗保险 制度，切实将城镇非就业居民纳入城镇居民基本医疗 保险。中央财政将根据各地实际参保率，与各类关闭 破产企业退休人员和困难企业职工参保情况一并进行 考核，通过以奖代补给予补助。
六、各地要认真履行职责，切实抓好贯彻落实。各省、自 治区、直辖市人民政府要切实承担责任，进一步明确政 策，制定周密详尽、切实可行的工作方案，切实加大对 统筹地区的工作指导力度，确保专款专用和工作目标 的实现。为强化工作责任，明确工作要求，人力资源社 会保障部、财政部、国务院国资委、监察部将与各省、自 治区、直辖市人民政府签订工作目标协议书。各统筹 地区人民政府要精心组织，制定具体实施计划，确保按 期完成工作任务。地方各级政府要积极调整支出结 构，努力通过多渠道方式筹措所需资金，确保资金到 位。到2011年年底，东、中、西部省份解决关闭破产国 有企业退休人员参保问题地方政府所需筹集资金到位 率要分别达到50%、40%和30%。地方各级政府在分 配上级和本级财政补助资金时，要对关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保任务重、财力困难的地区 给予倾斜。各省、自治区、直辖市人民政府要发挥监督 和协调作用，督促落实各项政策。中央有关部门将对 各地落实本通知的情况适时进行督查。