劳动和社会保障部办公厅关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见

劳动和社会保障部办公厅关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见

. 1. 2003年5月26日

2. 劳社厅发〔2003〕10号

随着我国经济体制改革的进一步深化和产业结构 的调整，以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就 业的人员(以下简称灵活就业人员)逐步增加，这部分 人的医疗保障问题日益突出。为解决灵活就业人员的 医疗保障问题，落实《中共中央国务院关于进一步做 好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12 号)关于抓紧制定以灵活形式就业的下岗失业人员社 会保障配套办法的要求，现就城镇灵活就业人员参加 基本医疗保险的有关问题提出如下指导意见：

一、统一认识，积极将灵活就业人员纳入基本医疗保险制 度范围

(一)灵活就业人员参加基本医疗保险是解决他 们医疗保障问题的重要措施，也是促进就业和再就业与完善社会保障体系的本质要求。各级劳动保障部门 要从全面实践“三个代表”重要思想的高度出发，重视 灵活就业人员的医疗保障问题，积极将灵活就业人员 纳入基本医疗保险制度范围。

(二)结合经济发展水平和医疗保险管理能力，在 区分灵活就业人员的人群类别、充分调查分析其基本 医疗需求的基础上，针对不同类别的人群，制定相应政 策和管理办法。

(三)灵活就业人员参加基本医疗保险要坚持权  利和义务相对应、缴费水平与待遇水平相挂钩的原则。 在参保政策和管理办法上既要与城镇职工基本医疗保  险制度相衔接，又要适应灵活就业人员的特点。

二、明确政策，规范灵活就业人员参保方式、激励措施和 待遇水平

(四)已与用人单位建立明确劳动关系的灵活就  业人员，要按照用人单位参加基本医疗保险的方法缴  费参保。其他灵活就业人员，要以个人身份缴费参保。

(五)可从建立基本医疗保险统筹基金起步，首先 解决灵活就业人员住院和门诊大额医疗费用的保障问 题，也可为有条件的部分灵活就业人员同时建立个人 账户和实行大额医疗补助。

(六)灵活就业人员参加基本医疗保险的缴费率 原则上按照当地的缴费率确定。从统筹基金起步的地 区，可参照当地基本医疗保险建立统筹基金的缴费水 平确定。缴费基数可参照当地上一年职工年平均工资 核定。灵活就业人员缴纳的医疗保险费纳入统筹地区 基本医疗保险基金统一管理。

(七)采取措施，促使灵活就业人员连续足额缴 费。可根据灵活就业人员的缴费水平和缴费时间，参 照当地基本医疗保险的待遇水平，确定相应的医疗保 险待遇，并明确医疗保险待遇与缴费年限和连续缴费 相挂钩的办法。对首次参加医疗保险的灵活就业人 员，可规定其参加基本医疗保险到开始享受相关医疗 保险待遇的期限。要考虑灵活就业人员收入不稳定等 特点，明确中断缴费的认定和处理办法。

(八)灵活就业人员按照基本医疗保险的规定选 择定点医疗机构和定点药店，严格执行基本医疗保险 用药、诊疗项目和医疗服务设施标准的有关规定。要 指导和协助参保的灵活就业人员选择定点医疗机构和 定点药店。

三、加强管理，切实做好灵活就业人员的医疗保险管理服 务工作

(九)针对灵活就业人员就业形式多样、工作地点 和时间不固定等特点，完善医疗保险的业务管理办法，制定相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格 审核办法。鼓励灵活就业人员通过劳动保障事务代理 机构或社区劳动保障服务机构等实现整体参保。

(十)经办机构要开设专门窗口，方便灵活就业人 员个人直接缴费参保和医疗费用的结算。要进一步提 高社会化管理服务水平，做到社会保险经办机构与定 点医疗机构和定点药店的直接结算，减轻参保灵活就 业人员的事务性负担。

(十一)做好参保灵活就业人员的医疗保险信息 管理工作。进一步完善缴费个人基础档案资料的主要 项目，建立完整的个人基础档案资料，做好个人缴费记 录。根据灵活就业人员就业形式的变化，及时调整或 更改个人信息，做好灵活就业人员的医疗保险关系变 更服务。对灵活就业人员的缴费收入、医药费用支出 等信息，要单独进行统计分析。

四、精心组织，稳妥推进灵活就业人员参保工作

(十二)各级劳动保障部门要努力争取党委和政 府的支持，加大宣传力度，为做好灵活就业人员参加基 本医疗保险创造良好的氛围。要主动与工商、税务等 相关部门沟通，争取支持。

(十三)各统筹地区劳动保障部门要在认真调查 和测算的基础上，制定和完善各类灵活就业人员参加 基本医疗保险办法，精心组织实施。要及时分析和研 究出现的新问题，不断完善政策和管理措施，确保制度 平稳运行。