镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法

城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法

1. 1991年10月5日劳动部、国家税务局发布

2. 劳薪字〔1991〕46号

根据国务院国发〔1990〕59号文件精神，为了深 化城镇集体所有制企业工资改革，调动企业和职工的积极性，提高企业的经济效益，加强工资基金的管理， 制定本办法。

一、实行范围

具备下列条件的县(区)以上(含县(区),下同), 城镇集体工业企业(以下简称企业),可以实行工资 同经济效益挂钩的办法：

(一)生产经营正常，上缴国家税收稳定增长。

(二)管理基础较好，财务管理制度和会计核算 制度健全。

(三)由劳动部门管理工资基金，并能正确提供 核定工资基数的资料和数据。

凡不具备上述条件和实行个人承包、租赁以及减 免税、税前还贷较多的企业，不得实行工效挂钩办法。

其他行业和县(区)以下的集体企业一般不实行 工效挂钩办法，对符合上述规定条件的个别企业要求 试行的，需经县(区)劳动局、税务局审核上报省、自 治区、直辖市劳动和税务部门批准，并按本办法规定 的原则实行挂钩。同时，报劳动部和国家税务局 备案。

二、挂钩的形式

(一)企业原则上实行工资同上缴税金挂钩。

(二)经省、自治区、直辖市劳动和税务部门批 准，下列企业可实行复合经济效益指标挂钩办法：

1.在较长时期内，生产国民经济急需、市场紧缺、 品种单一的产品，有严格、健全的质量检验制度和生  产资料消耗定额管理制度的企业，可以实行工资同上  缴税金及产品销售量复合挂钩。

2.在国民经济中急需发展，并且社会效益和经济 效益主要反映在工作量指标上的企业，可以实行工资 同上缴税金及实际工作量复合挂钩。

实行复合挂钩的企业，其上缴税金所占复合指标 的比重(相应的工资基数比重)不能低于50%。

(三)个别行业、企业情况特殊，也可以实行其他 挂钩形式，挂钩办法由省、自治区、直辖市劳动、税务 部门根据本办法规定的原则制定，报劳动部和国家税 务局备案。

三、工资基数的核定

(一)企业挂钩的工资是指按国家税务局制定的 城镇集体企业财务制度规定允许进入成本的工资，包 括：经劳动部门批准的职工标准工资、加班工资、岗位 津贴和奖金。

(二)企业工资总额中的下列部分不包括在挂钩 的工资范围内：

1.按国家规定支付给职工的各类价格补贴。

2.按国家规定提取的特定燃料、原材料节约奖。

3.超过城镇集体企业财务制度规定范围和标准  支付给职工的标准工资、加班工资、岗位津贴和提取 的奖金，以及自费改革工资支付的工资、劳动竞赛奖。

4.劳动分红。

(三)企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一 年，其挂钩的工资基数以挂钩工资范围内的上年统计 年报数为基础，进行核定。在核定时应减去补发以前 年度的工资，剔除违反财务制度规定列入成本的工 资，加上企业上年度增加人员及职工转正、定级在本 年度的翘尾工资。

企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二年 及以后年度，其挂钩的工资基数，以上年的挂钩工资 基数为基础，加上提取的新增效益工资并按国家规定 对新增效益工资超过免税限额部分扣减应缴纳的奖 金税后，进行核定。对因价格因素造成效益工资增长 幅度过大的，应酌情扣减工资基数，并适当调减效益 基数。

(四)企业实行工资同经济效益挂钩办法后，下 列情况所增加的工资，当年可在成本中单独列支，第 二年核人挂钩的工资基数内：

1.国家统一安排的复员、转业、退伍军人；

2.国家统一分配的大中专和技工学校毕业生；

3.经劳动部门批准招收的城镇待业人员。

(五)企业新建、扩建项目竣工并由基建正式移 交投入生产后，经劳动部门批准增加人员的工资可相 应调整工资基数。

(六)企业由于成建制划人(划出)所增加(减 少)职工的工资，可以按挂钩工资范围的上年统计年 报数核增(核减)工资基数。

(七)企业实行工效挂钩办法期间，国家统一调 整工资标准或允许在成本中列支的工资，经批准，可 酌情调整挂钩的工资基数。

(八)企业自行招收职工所增加的工资，在新增 效益工资中开支，不核增工资基数。

企业职工离休、退休等自然减员，其减少工资额 应全额核减下年度的工资基数；企业职工正常的调 出，应按减少职工工资额的50%核减下年度的工资 基数。

(九)企业挂钩的工资基数经主管部门审核后， 由劳动部门会同税务部门进行核定。

四、经济效益指标基数的核定

(一)上缴税金基数的核定

1.企业挂钩的上缴税金范围包括：产品税、增值税、营业税、城市维护建设税、车船使用税、土地使用 税、房产税、印花税、资源税、所得税。

2.企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一年， 其挂钩的上缴税金基数按挂钩税种的上年实际上缴  数为基础，进行核定。在核定时应加上上年欠交的税  款，减去补交以前年度的税款。如果上年上缴数低于  前三年平均数，则参照前三年情况合理核定。

企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二年 及以后年度，其挂钩的上缴税金基数，以上年实际上 缴数为基础，加上欠交的税款，进行核定。

3.企业挂钩的上缴税金基数核定后，不得随意变 动。但发生下列情况应进行调整：

(1)企业上年度享受减免税或税前还贷的优惠， 如果减免税期或还款期已过，对上年度减免的税款应 全额核定在上缴税金基数内，税前还贷部分按企业适 用所得税率计算，核定在上缴税金基数内。

(2)国家开征新税种应按全年数调整上缴税金 基数。

(3)企业新建、扩建项目增人增资，应同时参照 同行业或该企业平均的工资税金率适当核增挂钩的 上缴税金基数。

(4)企业由于成建制划入(划出)增加(减少)职 工核增(核减)工资基数，应同时按上年决算数调整 上缴税金基数。

4.国务院批准的重大经济改革措施对企业上缴 税金指标影响较大时，按规定经税务部门批准后，可 适当调整上缴税金基数。

(二)销售(工作)量基数的核定

1.企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一年， 其挂钩的销售(工作)量基数，以上年实际完成数为 基础，进行核定。如果上年实际完成数低于前三年平 均数，则参照前三年情况合理核定。

2.企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二 年及以后年度，其挂钩的销售(工作)量基数，以上年 实际完成数为基础，进行核定。

(三)企业挂钩的经济效益指标基数经主管部门 审核后，由税务部门会同劳动部门进行核定。

五、挂钩浮动比例的核定

(一)企业工资同经济效益挂钩的浮动比例，由 企业主管部门提出意见，劳动部门和税务部门共同核 定 。

(二)在核定浮动比例时，要考虑企业之间经济 效益水平的不同，以同行业人均税金、工资税金率、资 金税金率和劳动生产率等主要综合经济指标的高低为依据分档确定，要体现鼓励先进、鞭策后进的原则， 促进企业提高经济效益。

(三)企业工效挂钩的浮动比例 一般确定在  1:0.3～1:0.7之间。经济效益低、未达到设计能力、 潜力大的企业，浮动比例可以低于1:0.3,少数经济  效益高、潜力小的企业，浮动比例可以大于1:0.7,但  最高不得超过1:0.75。各地在核定企业的挂钩浮动  比例时，应从严掌握。

六、审批程序

(一)实行工资同经济效益挂钩，由企业提出申 请，并根据本办法的规定，据实填报《城镇集体企业 工资同经济效益挂钩报审表》,经主管部门审核后报 同级劳动部门和税务部门审批。

(二)企业经批准实行工资挂钩办法后，原则上 一定3年，但工资基数和经济效益基数须每年核定一 次。如果企业中途停止实行工效挂钩办法，其挂钩期 间提取的新增效益工资应全部冲减成本追回。

七、新增效益工资的提取

(一)企业实行工资同经济效益挂钩办法后，按  核定比例提取的新增效益工资，在当年成本中列支； 按本办法第三条(二)款规定未列入挂钩范围的工  资，仍按国家税务局制定的城镇集体企业税务制度的  规定，在原渠道列支。

(二)企业在执行工效挂钩期间，根据经济效益 的增长情况，每季按核定的浮动比例预提，但累计预 提最高不得超过新增效益工资的80%,年终进行清 算。

(三)企业挂钩的经济效益指标下降时，工资也 要按核定的挂钩浮动比例相应下浮。但下浮的幅度 最高不超过工资基数的20%。

八、效益工资的使用和管理

(一)企业必须严格按照批准的工资基数、经济 效益基数及浮动比例计提效益工资。企业效益工资 的使用，不得超过提取数。企业必须建立工资储备金 制度，结余的效益工资，可结转以后年度调剂使用，用 于以丰补歉。

(二)要严格监督考核挂钩企业执行物价政策的 情况。对以不正当手段侵害国家与消费者利益的企 业，一经查出，取消全部新增效益工资。

(三)对挂钩企业还要考核产品质量、消耗、安 全、劳动生产率等经济技术指标。未完成考核指标 的，要按一定比例扣减新增效益工资。

各省、自治区、直辖市劳动、税务部门可依照本办 法修改本地区原有工效挂钩办法或制定具体实施办法，并报劳动部和国家税务局备案。

本办法自下发之日起执行。本办法颁发前的有 关规定，凡与本办法相抵触的，均以本办法为准。