工程款结算纠纷中施工主体如何认定

工程款结算纠纷中施工主体如何认定

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

包头稀土高新区管委会和创业中心委托包头二建承建创业中心一期工程。施工过程中，实际负责施工的却是润华公司，该公司由包头二建下属综合队负责人何润槐等人组建。工程款支付方式也发生了变化：起初由开发区办公室将款项拨付给包头二建，再由包头二建转给润华公司；后来，开发区办公室直接审核润华公司报送的工程进度表，并将部分工程款直接支付给润华公司。

润华公司还直接与创业中心签订了二期工程合同，并完成了水电控制中心、院内外网等多项工程。工程完工后，因工程款结算问题，润华公司起诉管委会和创业中心，要求支付欠付的工程款。管委会和创业中心则主张，润华公司并非合同相对方，无权直接向他们主张工程款。

争议焦点

管委会和创业中心认为，他们只与包头二建签订了施工合同，润华公司不是合同当事人，因此不应直接向他们索要工程款。润华公司则认为，虽然合同名义上是与包头二建签订，但实际施工、工程变更、进度款申请和支付等环节，都是润华公司直接与管委会和创业中心对接，双方已形成事实上的建设工程施工合同关系。

法院判决

最高人民法院终审判决支持了润华公司的主张，认定管委会和创业中心应向润华公司支付欠付的工程款。法院认为，虽然最初的施工合同是与包头二建签订，但后续的工程变更、进度款支付、合同补充等行为，均表明管委会和创业中心已认可润华公司为实际施工方，双方之间形成了事实上的建设工程施工合同关系。

律师分析

第一，建设工程施工合同纠纷中，不能只看书面合同的签约主体。如果发包方直接与实际施工方对接工程变更、进度款支付等核心事项，就可能被认定为双方形成了事实合同关系，实际施工方有权直接向发包方主张工程款。

第二，施工企业要注重保留工程管理过程中的证据，例如工程进度表、付款凭证、会议纪要、验收记录等。这些材料能够证明实际施工方与发包方之间的直接往来，是认定事实合同关系的关键。

第三，对于发包方而言，如果希望将工程责任限定在合同签约方，就应当严格按照合同约定履行付款和变更程序，避免与实际施工方发生直接的经济往来和工程指令。

王德林律师提示：

建设工程施工中，实际施工人应当注意收集和保存与发包方直接往来的书面材料。如果您在文山地区遇到类似工程款纠纷，建议尽早咨询专业律师，梳理证据，明确主张权利的法律依据，避免因合同主体问题影响工程款回收。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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