工程款被拖欠 实际施工人能否直接起诉发包方

工程款被拖欠 实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新区管委会和创业中心要建一个科技创业服务中心，把工程发包给了包头市第二建筑公司。包头二建又把其中部分工程交给了下属的综合队施工，后来综合队负责人何润槐成立了润华永庆公司，继续负责施工。

施工过程中，管委会和创业中心直接与润华永庆公司对接，审核工程进度、拨付工程款，还要求把主楼从六层增加到十层。工程完工后，发包方没有按时支付剩余工程款，润华永庆公司就把管委会和创业中心告上了法庭。

争议焦点

发包方管委会和创业中心认为，他们只与包头二建有合同关系，润华永庆公司不是合同相对方，没有资格直接向他们要工程款。润华永庆公司则认为，实际施工过程中发包方直接管理、直接付款，已经认可了他们的施工方地位，应当直接支付欠款。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华永庆公司支付拖欠的工程款。法院认为，虽然最初合同是与包头二建签的，但后续施工中发包方直接与润华永庆公司对接、审核进度、拨付工程款，还要求变更设计，这些行为表明发包方已经认可润华永庆公司为实际施工人，双方形成了事实上的建设工程合同关系。

律师分析

第一，实际施工人可以向发包方主张工程款。根据相关司法解释，在发包方知道或应当知道实际施工人的情况下，实际施工人可以直接起诉发包方要求付款，不需要经过中间的总包方。

第二，发包方的行为可以认定为认可实际施工人。本案中，发包方直接审核进度、拨付工程款、要求变更设计，这些行为在法律上会被认定为对实际施工人地位的认可，发包方不能以"没有合同关系"为由拒绝付款。

第三，施工企业要注意保留证据。实际施工人应当保留好工程进度表、付款凭证、会议纪要、验收记录等材料，这些是证明发包方认可实际施工人地位的关键证据。

王德林律师提示：

实际施工人在承接工程后，要注意收集发包方直接参与管理、直接拨付款项的证据。在文山地区，不少施工企业因忽视证据保存，导致维权困难。建议施工过程中定期与发包方书面确认工程进度和款项，并保留所有书面往来记录。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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