工程款被拖欠，实际施工人能否直接向发包人追索

工程款被拖欠，实际施工人能否直接向发包人追索

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心作为发包方，将创业中心一期、二期工程发包给包头二建公司施工。包头二建将部分工程交给下属综合队负责，综合队负责人何润槐后来成立了润华永庆公司，实际承接了后续施工。

施工过程中，润华永庆公司直接与发包方对接，报送工程进度表，发包方也直接向其拨付工程款。工程完工后，发包方拖欠大量工程款未付，润华永庆公司起诉要求管委会和创业中心直接支付欠款。

争议焦点

管委会和创业中心认为，他们与润华永庆公司之间没有直接合同关系，工程款应当由总包方包头二建来支付。润华永庆公司则主张，虽然名义上是分包，但实际施工中发包方直接管理、直接付款，已形成事实上的合同关系，应当直接承担付款责任。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心直接向润华永庆公司支付拖欠的工程款及利息。法院认为，润华永庆公司是实际施工人，发包方明知并认可其施工行为，且直接拨付进度款，双方已形成事实上的建设工程施工合同关系，发包方应当承担付款义务。

律师分析

第一，实际施工人制度保护了农民工和中小建筑企业的权益。现实中层层转包、违法分包很常见，如果只能向上一手追索，一旦中间人跑路或没钱，实际干活的人就拿不到钱。法律允许实际施工人直接起诉发包方，这是对弱势群体的特殊保护。

第二，认定实际施工人需要满足三个条件：一是实际投入了资金、人员和设备进行施工；二是发包方知道或应当知道实际施工人的存在；三是发包方对工程款支付有直接或间接的认可行为。本案中润华公司直接报送进度表、发包方直接拨款，这些证据非常关键。

王德林律师提示：

如果您是实际施工人，建议在施工过程中注意保留证据：工程签证单、进度款支付凭证、会议纪要、发包方盖章的文件等，这些都能证明发包方对您施工行为的认可。在文山地区，不少工程存在转包情况，实际施工人一定要有证据意识，不要只靠口头约定。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市