工程款被拖欠，实际施工人能否直接向发包方索要

工程款被拖欠，实际施工人能否直接向发包方索要

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，将创业中心一期工程发包给包头二建施工。包头二建又将部分工程交给了下属的综合队，后来综合队负责人何润槐成立了润华公司，继续施工。管委会和创业中心在施工过程中，直接与润华公司对接，审核工程进度、拨付工程款，甚至要求润华公司增加楼层，润华公司实际完成了大量工程。

工程完工后，管委会和创业中心没有足额支付工程款。润华公司作为实际施工人，起诉要求管委会和创业中心支付欠款。管委会和创业中心则主张，他们只与包头二建有合同关系，与润华公司没有直接合同，不应向润华公司付款。

争议焦点

润华公司主张：自己是实际施工人，管委会和创业中心在施工中直接与自己对接，并认可自己的施工行为，应当直接支付工程款。

管委会和创业中心主张：合同是与包头二建签订的，润华公司不是合同当事人，无权直接向他们索要工程款。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华公司支付工程欠款。法院认为，虽然合同名义上是管委会与包头二建签订，但实际施工过程中，管委会和创业中心直接与润华公司对接，审核进度、拨付款项、要求变更设计，已经以实际行为认可了润华公司的承包人地位。因此，润华公司有权直接向发包方主张工程款。

律师分析

第一，实际施工人制度保护了干活的人。在建设工程中，经常存在层层转包、违法分包的情况，实际干活的施工队或公司往往没有直接合同。法律允许实际施工人在发包人欠付工程款的情况下，直接起诉发包人，这有效保护了实际施工人的权益。

第二，发包人的行为可能构成“事实上的合同关系”。本案中，管委会和创业中心直接与润华公司对接、审核进度、拨付款项，法院认定双方形成了事实上的合同关系。这说明，发包人不能以“没有书面合同”为由，逃避对实际施工人的付款责任。

第三，实际施工人要注意保留证据。实际施工人应当保存好发包人直接拨付工程款、审核进度、要求变更设计等书面记录，这些证据是证明“事实合同关系”的关键。

王德林律师提示：

如果您在建设工程中实际干活但没有直接合同，不要灰心。只要您能证明发包人知道并认可您的施工行为，就有权直接向发包人索要工程款。建议您在施工过程中注意收集发包人直接与您对接的文件、付款凭证等证据。在文山地区，我处理过多起类似案件，实际施工人的权利依法受到保护。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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