工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管理委员会（简称管委会）和其下属的科技创业服务中心（简称创业中心），将创业中心一期工程发包给包头市第二建筑工程公司（简称包头二建）。包头二建将部分工程交给了下属的综合队，后来综合队的负责人何润槐成立了润华公司，继续施工。

施工过程中，润华公司直接与开发区办公室对接，报送工程进度表，开发区办公室也直接向润华公司支付工程款。工程完工后，管委会和创业中心以润华公司不是合同相对方为由，拒绝支付剩余工程款。润华公司起诉要求支付工程款，包头二建作为第三人参加诉讼。

争议焦点

管委会和创业中心主张，他们只与包头二建签订了施工合同，润华公司不是合同当事人，无权直接向他们主张工程款。润华公司则认为，虽然合同名义上是包头二建签订的，但实际施工过程中，管委会和创业中心已经认可了润华公司的承包人地位，直接与润华公司对接并支付工程款，润华公司是实际施工人。

法院判决

最高人民法院最终判决管委会和创业中心向润华公司支付工程款及利息。法院认为，虽然最初合同是管委会与包头二建签订的，但后续施工中，开发区办公室直接审核润华公司的工程进度表、直接向润华公司支付工程款，创业中心也与润华公司签订了二期工程合同。这些事实表明，管委会和创业中心已经认可润华公司为实际施工人，双方形成了事实上的建设工程施工合同关系。

律师分析

第一，建设工程施工合同的实际施工人认定，不能只看合同上的签字方。如果发包方在实际履行中直接与施工方对接、直接支付工程款，就可能被认定为认可了实际施工人的地位。本案中，开发区办公室直接向润华公司支付工程款的行为，是法院认定实际施工人关系的关键证据。

第二，实际施工人有权直接向发包人主张工程款，即使没有书面合同。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条，实际施工人可以突破合同相对性，直接起诉发包人要求支付工程款。但前提是能证明发包人知道并认可了实际施工人的施工行为。

第三，施工过程中形成的文件、付款记录等证据非常重要。本案中，润华公司能胜诉，很大程度上是因为保存了开发区办公室审核的工程进度表、直接付款的银行凭证、图纸会审会议纪要等证据。这些证据证明了发包方对实际施工人身份的认可。

王德林律师提示：

如果您在建设工程中遇到类似情况，建议您注意保存施工过程中的所有书面文件，包括工程进度表、付款凭证、会议纪要、验收记录等。这些证据是证明您作为实际施工人身份的关键。在文山地区，不少施工企业因为证据不足而无法追回工程款，建议您尽早咨询专业律师，完善证据链后再主张权利。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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