工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

包头稀土高新区管委会和创业中心作为发包方，将创业中心一期、二期工程发包给包头二建施工。包头二建将部分工程交给下属综合队负责，综合队负责人何润槐后来成立润华公司，实际继续施工。工程完工后，管委会和创业中心拖欠了大量工程款，润华公司作为实际施工人起诉要求支付。

管委会和创业中心辩称，他们只与包头二建有合同关系，润华公司不是合同相对方，无权直接向他们主张工程款。包头二建则承认润华公司是实际施工人，同意由润华公司直接收款。

争议焦点

润华公司作为实际施工人，能否直接向发包方管委会和创业中心主张工程款。发包方认为润华公司不是合同当事人，无权直接起诉；润华公司认为自己是工程的实际施工人，发包方已经直接向它支付过工程款，应当承担付款责任。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华公司支付工程款及利息。法院认为，虽然合同名义上是管委会与包头二建签订，但润华公司实际完成了主要施工任务，管委会也直接向润华公司支付过工程款，双方已形成事实上的建设工程施工合同关系，发包方应当向实际施工人支付工程款。

律师分析

第一，实际施工人可以直接起诉发包方。根据最高人民法院的司法解释，实际施工人虽然不是合同名义上的承包人，但只要有证据证明自己实际完成了施工任务，就可以直接向发包方主张工程款，发包方在欠付工程款范围内承担责任。

第二，发包方直接付款的行为可能被认定为认可实际施工人。本案中，管委会直接向润华公司支付工程款、审核施工方案、参与图纸会审等行为，都说明发包方明知并认可润华公司是实际施工人，这成为法院支持润华公司主张的重要依据。

第三，实际施工人要注意保存证据。施工过程中的付款凭证、施工方案、会议纪要、验收记录等文件，都是证明实际施工人身份的关键证据，建议施工方在施工过程中注意收集和保存。

王德林律师提示：

实际施工人遇到发包方拖欠工程款时，不要因为自己没有直接合同就放弃维权。文山地区的建设工程纠纷中，很多实际施工人因为不懂法律，以为只能找中间人追款，结果错过诉讼时效。建议及时咨询专业律师，收集施工记录、付款凭证等证据，依法向发包方主张权利。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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