工程款纠纷中如何认定实际施工人

工程款纠纷中如何认定实际施工人

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会将创业中心一期工程发包给包头二建，包头二建又将部分工程交给下属综合队施工。后来综合队负责人何润槐成立润华公司，实际接手了该工程的后续施工。开发区办公室和创业中心直接与润华公司对接，审核工程进度、拨付工程款，还签订了二期工程合同。工程完成后，管委会和创业中心却以润华公司不是合同签约方为由，拒绝支付剩余工程款。

润华公司多次催讨无果，将管委会和创业中心告上法庭，要求支付工程款。案件经过内蒙古高院一审判决后，管委会和创业中心不服，上诉至最高人民法院。

争议焦点

管委会和创业中心认为，施工合同是与包头二建签订的，润华公司不是合同当事人，没有权利要求支付工程款。润华公司则主张，虽然合同名义上是包头二建签的，但实际施工和管理都是润华公司完成的，开发区办公室直接向润华公司拨付工程款，双方已形成事实上的施工合同关系。

法院判决

最高人民法院驳回上诉，维持原判，判决管委会和创业中心向润华公司支付工程款及利息。法院认为，虽然合同形式上由包头二建签订，但润华公司实际组织了施工，开发区办公室直接审核进度、拨付款项，各方已通过实际履行行为变更了合同主体，润华公司是实际施工人，有权主张工程款。

律师分析

第一，建设工程合同纠纷中，实际施工人的认定不只看合同签字方，更要看谁实际投入资金、组织施工、管理工程。本案中润华公司虽然没有在原始合同上签字，但其实际施工行为得到发包方认可，法律上就应保护其权益。

第二，发包方直接向实际施工人拨付工程款，是认定双方建立事实合同关系的重要证据。如果您是实际施工人，注意保存发包方直接付款的凭证、工程签证单、会议纪要等材料。

第三，施工过程中变更合同主体，最好签订书面补充协议明确权利义务。如果无法签书面协议，也要注意收集发包方直接与您对接、审批、付款的证据。

王德林律师提示：

实际施工人维权时，要重点收集发包方直接付款、直接管理、直接验收的证据。在文山地区，不少建设工程项目存在层层转包的情况，实际施工人往往没有正式合同，但只要您能证明发包方认可您的施工行为，就有权主张工程款。建议在施工过程中定期固定证据，必要时咨询专业律师协助整理。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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