工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新区管委会和创业中心作为发包方，将创业中心一期、二期等工程发包给包头二建施工。但包头二建将部分工程交给了下属的综合队，综合队负责人何润槐后来成立了润华永庆公司，实际完成了这些工程的施工。

工程完工后，发包方没有按时支付工程款。润华永庆公司作为实际施工人，直接起诉了管委会和创业中心，要求支付拖欠的工程款。而管委会和创业中心则主张，他们只和包头二建有合同关系，不应直接向润华永庆公司付款。

争议焦点

发包方认为：润华永庆公司不是合同相对方，根据合同相对性原则，发包方只对包头二建负责，不应直接向润华永庆公司支付工程款。

实际施工人润华永庆公司认为：自己实际完成了施工，发包方也直接审核工程进度并拨付过款项，三方已形成事实上的施工关系，发包方应直接支付拖欠的工程款。

法院判决

最高人民法院终审判决支持了润华永庆公司的请求，判令管委会和创业中心直接向润华永庆公司支付拖欠的工程款及利息。法院认为，虽然名义上的承包人是包头二建，但润华永庆公司实际完成了施工，发包方也直接参与了工程管理和付款，三方形成了事实上的建设工程施工合同关系。

律师分析

第一，建设工程领域存在大量转包、分包现象，实际施工人往往不是合同上的承包人。根据司法解释，实际施工人有权直接向发包方主张工程款，发包方在欠付工程款范围内承担付款责任。

第二，发包方如果直接参与了工程管理、审核进度、拨付工程款等行为，就可能被认定为与实际施工人形成了事实合同关系，不能以合同相对性为由拒绝付款。

第三，实际施工人要注意保存施工记录、工程签证、付款凭证等证据，证明自己实际完成了施工，发包方知晓并认可了这一事实。

王德林律师提示：

如果您是实际施工人，遇到发包方或总包方拖欠工程款，不要因为自己没有书面合同就放弃维权。在文山地区，类似案件中法院同样保护实际施工人的合法权益。建议尽早收集施工证据，咨询专业律师，必要时直接起诉发包方。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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