工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管理委员会和创业中心，与包头润华永庆建筑工程有限公司、包头市第二建筑工程公司之间，因创业中心一期、二期工程款结算问题打起了官司。工程最初由开发区办公室与包头二建签订施工合同，包头二建将部分工程交给下属综合队施工，后来综合队负责人何润槐成立了润华公司，工程就由润华公司继续承建。创业中心还直接与润华公司签订了二期工程的施工合同。

施工过程中，管委会要求将主楼从六层增加到十层，相关检查记录也签字认可。工程完工后，部分建筑已在稀土节期间投入使用。但管委会和创业中心认为，润华公司不是合同签约方，拒绝直接向其支付工程款，导致结算纠纷。

争议焦点

管委会和创业中心认为，工程合同是与包头二建签订的，润华公司不是合同当事人，无权直接要求支付工程款。润华公司则主张，自己实际完成了大部分施工任务，管委会和创业中心也直接审核工程进度、拨付工程款，双方形成了事实上的合同关系，应当直接结算。

法院判决

最高人民法院判决支持润华公司的主张，认定润华公司是实际施工人，管委会和创业中心应当直接向其支付工程款。法院认为，虽然最初合同是与包头二建签订，但后续施工、进度款拨付、设计变更确认等事实，都证明管委会和创业中心认可了润华公司的施工主体地位。

律师分析

第一，实际施工人制度是保护农民工和实际付出劳动的企业的重要法律工具。即使没有书面合同，只要实际参与了施工、发包方也接受了工程成果，就可能被认定为实际施工人，有权直接向发包方主张工程款。

第二，发包方不能以“未与施工人签订合同”为由推卸付款责任。如果发包方直接审核进度、拨付工程款、参与图纸会审，这些行为在法律上可能被认定为对施工人的认可，形成事实合同关系。

第三，施工方要注意保留证据。本案中润华公司之所以胜诉，关键是有工程进度表、拨款记录、验收证明等材料，证明发包方直接与其对接。在文山地区的建设工程纠纷中，证据同样决定案件走向。

王德林律师提示：

施工企业应当主动收集和保存与发包方直接往来的书面材料，包括工程进度确认单、拨款凭证、会议纪要、验收文件等。如果发包方绕过合同签约方直接与您对接，更要重视这些证据，它们可能在工程款纠纷中起到决定性作用。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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