工程款结算纠纷，实际施工人能否直接起诉发包方

工程款结算纠纷，实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，将创业中心一期、二期等工程发包给包头二建施工。包头二建又将部分工程交给其下属的综合队，后来综合队的负责人何润槐成立了润华公司，实际负责这些工程的施工。

施工过程中，管委会和创业中心直接与润华公司对接，审核工程进度并支付了部分工程款。工程完工后，双方对工程款数额产生争议，润华公司起诉要求管委会和创业中心支付剩余工程款。管委会和创业中心认为，合同是与包头二建签的，润华公司不是合同当事人，没有权利直接向他们要钱。

争议焦点

润华公司主张：自己实际完成了施工，管委会和创业中心也直接向其支付工程款、审核进度，双方已形成事实上的建设工程合同关系，有权直接要求支付欠款。

管委会和创业中心认为：合同是与包头二建签订的，润华公司不是合同相对方，无权直接起诉要求支付工程款，应当由包头二建来主张权利。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华公司支付剩余工程款及利息。法院认为，虽然合同名义上是与包头二建签订，但润华公司实际施工，发包方直接与润华公司对接并支付工程款，润华公司作为实际施工人有权直接向发包方主张工程款。

律师分析

第一，实际施工人制度保护了干活的人。在建设工程领域，经常存在转包、违法分包等情况，实际干活的人往往不是合同上的承包人。根据法律规定，实际施工人可以突破合同相对性，直接起诉发包方要求支付工程款，这有效保护了农民工等实际施工人的权益。

第二，发包方直接付款的行为可能被认定为认可实际施工人。本案中，管委会和创业中心直接向润华公司支付工程款、审核进度，法院据此认定双方形成事实上的合同关系。发包方如果明知实际施工人存在并直接付款，就要承担相应的付款责任。

第三，实际施工人要注意保留证据。实际施工人要证明自己实际施工、发包方知情并认可，需要收集施工记录、付款凭证、会议纪要等材料，这些证据在诉讼中至关重要。

王德林律师提示：

实际施工人遇到工程款拖欠，不要只找中间承包人，可以直接起诉发包方。在文山地区处理过多起类似案件，关键是要证明发包方知道实际施工人的存在并认可其施工行为。建议施工过程中就注意收集发包方签字盖章的施工记录、付款凭证等证据，避免事后举证困难。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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