工程款被拖欠，实际施工人如何维权

工程款被拖欠，实际施工人如何维权

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，将创业中心一期工程发包给包头二建公司。包头二建把部分工程交给下属的综合队施工，后来综合队负责人何润槐成立了润华公司，继续施工。管委会和创业中心在施工过程中，直接与润华公司对接，审核工程进度、拨付工程款，还要求润华公司增加楼层，并参与图纸会审和验收。

工程完工并部分投入使用后，管委会和创业中心却拒绝向润华公司支付剩余工程款。润华公司起诉要求支付欠款，管委会和创业中心则主张，他们只和包头二建有合同关系，与润华公司没有直接合同，不应付款。

争议焦点

润华公司主张：自己是实际施工人，管委会和创业中心直接管理工程、拨付工程款，已经形成事实上的合同关系，应当支付工程款。管委会和创业中心抗辩：润华公司不是合同相对方，他们只和包头二建签了合同，润华公司应向包头二建主张权利。

法院判决

最高人民法院终审判决：管委会和创业中心向润华公司支付工程欠款及利息。法院认为，虽然最初合同是管委会与包头二建签订，但后续施工中，管委会、创业中心直接与润华公司对接，审核进度、拨付款项、要求变更设计，润华公司已成为实际施工人，管委会和创业中心接受了工程成果，应当承担付款义务。

律师分析

第一，实际施工人制度保护了干活的工人和企业。即使没有书面合同，只要实际投入人力物力完成工程，发包人接受了工程，就应当支付对价。这个案子中，润华公司虽然名义上不是合同乙方，但管委会直接管工程、拨款项，双方已经形成了事实合同关系。

第二，发包人不能以“没有直接合同”为由逃避付款。法院看的是实际履行情况，而不是仅仅看纸面合同。管委会和创业中心直接审核进度、拨付工程款、要求增加楼层，这些行为表明他们认可润华公司作为施工方，就不能事后否认。

第三，施工过程中保留证据非常重要。润华公司能够胜诉，关键是有大量证据：管委会审核的进度表、拨付款项记录、增加楼层的指令、图纸会审纪要、验收证明等。这些书面材料证明了双方的实际履行关系。

王德林律师提示：

实际施工人要注意保留施工过程中的全部书面材料，包括工程进度表、付款凭证、变更指令、会议纪要、验收文件等。这些证据是维权的核心。如果您在文山地区遇到工程款纠纷，建议尽早咨询专业律师，避免因证据不足而陷入被动。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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