工程款结算纠纷中实际施工人如何认定

工程款结算纠纷中实际施工人如何认定

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新区管委会和创业中心，与包头润华永庆建筑公司、包头二建之间，因一项科技创业服务中心的工程款结算产生了纠纷。事情要从1996年说起，当时开发区办公室与包头二建签订了施工合同，包头二建把部分工程交给了下属的综合队，综合队负责人何润槐后来成立了润华公司，实际接手并继续施工。

润华公司成立后，直接与开发区办公室对接，按月报送工程进度表，开发区办公室也直接向润华公司拨付工程款。工程中途还增加了楼层，润华公司一直干到1999年。但工程完工后，管委会和创业中心认为润华公司不是合同签约方，拒绝直接向其支付剩余工程款，润华公司只好起诉到法院。

争议焦点

管委会和创业中心认为，他们只与包头二建签订了施工合同，润华公司不是合同当事人，没有权利要求他们直接支付工程款。润华公司则主张，虽然名义上合同是包头二建签的，但实际施工、管理、拨款都是润华公司直接与开发区办公室对接，润华公司是实际施工人，有权要求发包方支付工程款。

法院判决

最高人民法院终审认定，润华公司是该工程的实际施工人，管委会和创业中心应当向其支付剩余工程款及利息。法院的理由是：润华公司从成立后直接接手施工，开发区办公室也直接审核其进度、拨付工程款，双方已经形成了事实上的施工合同关系，发包方不能以合同签名为由拒绝付款。

律师分析

第一，实际施工人的认定不只看合同签名，更要看谁实际投入了人力、物力、资金，谁在组织施工、谁在领取工程款。本案中润华公司虽然没签合同，但实际干活、直接收款，法院据此认定其为实际施工人，保护了付出劳动的一方。

第二，发包方不能以“没签合同”为由逃避付款责任。如果发包方明知实际施工人变更，还直接审核进度、拨付工程款，就说明已经认可了这种事实上的合同关系，必须承担相应付款义务。

王德林律师提示：

如果您是实际施工人，即使没有书面合同，也要注意保存好施工记录、进度审核单、拨款凭证等证据，这些是证明您实际施工人身份的关键。在文山地区，建设工程纠纷中类似情况并不少见，建议施工方在接手工程前就明确合同主体，避免后续结算困难。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市