工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，将创业中心一期工程发包给包头二建施工。包头二建将部分工程交给下属综合队，后来综合队负责人何润槐成立了润华公司，工程由润华公司继续施工。

施工过程中，开发区办公室直接审核润华公司报送的工程进度表，并将工程款直接支付给润华公司。创业中心还与润华公司签订了二期工程合同。工程完工后，管委会和创业中心没有付清全部工程款，润华公司起诉要求支付欠款。

争议焦点

管委会和创业中心认为，合同是和包头二建签的，润华公司不是合同当事人，没有权利要求支付工程款。润华公司则认为，自己实际完成了施工，发包人也直接向自己支付了工程款，应当认定为实际施工人，有权主张工程款。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华公司支付工程欠款及利息。法院认为，虽然最初合同是管委会与包头二建签订，但润华公司实际完成了大部分施工，发包人也直接向润华公司支付工程款并审核施工方案，润华公司是实际施工人，有权主张工程款。

律师分析

第一，实际施工人的认定不能只看合同签订主体，更要看谁实际完成了施工、谁在管理工程、发包人向谁支付工程款。本案中润华公司虽然名义上不是合同乙方，但发包人直接与其对接，法院因此认定其为实际施工人。

第二，建设工程施工合同纠纷中，实际施工人可以直接起诉发包人要求支付工程款。这是法律对实际施工人的特殊保护，目的是解决农民工工资拖欠问题。但实际施工人需要提供充分证据证明自己实际完成了施工。

第三，发包人如果明知实际施工人变更，仍然直接向其支付工程款、审核施工方案，就应当对实际施工人承担支付工程款的责任。在文山地区的类似案件中，法院也会综合考虑这些因素来认定实际施工人身份。

王德林律师提示：

施工企业要注意保存施工记录、工程款支付凭证、会议纪要等证据，这些是认定实际施工人身份的关键材料。如果发包人直接向实际施工人支付工程款，建议在付款凭证上注明具体工程名称和项目，避免日后产生争议。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市