工程款结算纠纷中，发包方与承包方如何认定

工程款结算纠纷中，发包方与承包方如何认定

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管理委员会和科技创业服务中心，与包头润华永庆建筑工程有限公司、包头市第二建筑工程公司之间，因创业中心一期、二期等工程项目的工程款结算问题产生纠纷。工程原本由包头二建承包，后实际施工方变更为润华永庆公司，工程还涉及多次增加楼层、设计变更、停工窝工等情况。

工程完工并部分投入使用后，发包方与施工方对工程款数额、支付责任主体等产生严重分歧，双方多次协商未果，最终诉至法院。

争议焦点

发包方管委会和创业中心认为，润华永庆公司并非合同相对方，不应直接向其主张工程款，且工程存在质量问题，部分工程未经验收，不同意按施工方主张的数额付款。施工方润华永庆公司则认为，其是实际施工人，发包方已直接向其拨付工程款并参与工程管理，应当承担付款责任。

法院判决

最高人民法院经审理认为，虽然最初合同由管委会与包头二建签订，但后续实际施工、工程款拨付、工程变更签证等均由润华永庆公司与发包方直接对接，发包方对此明知且未提出异议，应认定润华永庆公司为实际承包人。法院判决管委会和创业中心向润华永庆公司支付欠付的工程款及相应利息。

律师分析

第一，建设工程中实际施工人的认定，关键看发包方是否明知并接受其施工行为。如果发包方直接向实际施工人支付工程款、审核进度、参与图纸会审，就很可能被认定为合同相对方，需要承担付款责任。

第二，工程变更和增加工程量，如果发包方在检查记录、会议纪要等文件上签字认可，就视为同意变更，不能事后以未签补充协议为由拒绝付款。

第三，工程即使未全部竣工验收，但发包方已实际投入使用，视为对工程质量的认可，不能以此为由拒付工程款。

王德林律师提示：

施工方在承接工程时，务必与发包方签订书面合同，明确工程范围、价款、付款方式。施工过程中，所有变更、签证、付款凭证等书面材料都要妥善保存。如果发包方直接与你对接并支付款项，要保留好相关证据，以便在发生纠纷时主张权利。在文山地区，类似工程款纠纷常见于园区建设和商业楼宇项目，建议当事人尽早咨询专业律师，避免因证据不足导致维权困难。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市