工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区要建设创业中心项目，开发区办公室与包头二建签订了施工合同。但实际施工中，包头二建将部分工程交给了下属综合队，后来又由润华公司继续施工。开发区办公室在施工过程中直接向润华公司拨付工程款，并审核其报送的工程进度表。

工程完工后，开发区管委会和创业中心没有足额支付工程款。润华公司作为实际施工人，起诉要求管委会和创业中心支付拖欠的工程款。管委会和创业中心则主张，他们只与包头二建有合同关系，润华公司无权直接向他们要钱。

争议焦点

润华公司认为：自己虽然名义上不是合同签订方，但实际承担了施工任务，发包方也直接向其支付工程款并管理施工，双方已形成事实上的合同关系。

管委会和创业中心认为：合同是与包头二建签订的，润华公司只是包头二建的下属队伍，没有合同关系，无权直接向他们主张工程款。

法院判决

最高人民法院判决支持了润华公司的主张，认定管委会和创业中心应当向润华公司支付拖欠的工程款。法院认为，虽然名义上合同是与包头二建签订，但实际施工中发包方直接与润华公司对接、支付工程款、管理施工，润华公司已经实际履行了施工义务，形成了事实上的建设工程合同关系。

律师分析

第一，实际施工人可以直接向发包方主张工程款。根据《建设工程司法解释》的规定，实际施工人可以在发包方欠付工程款范围内直接起诉发包方，不需要经过合同相对方的同意。

第二，发包方直接向实际施工人付款的行为，可能被认定为认可了实际施工人的地位。本案中，发包方直接审核进度、支付工程款，这些行为在法律上具有重要意义，说明发包方已经认可了实际施工人的身份。

第三，实际施工人要注意保存证据。施工过程中的签证单、付款凭证、会议纪要等文件，都是证明实际施工人身份和工程量的关键证据。

王德林律师提示：

如果您是实际施工人，遇到发包方不按合同支付工程款的情况，建议及时收集施工过程中的各项凭证，包括工程进度表、付款记录、会议纪要等。在文山地区，类似案件的处理中，法院通常支持实际施工人直接向发包方主张权利。建议在工程完工后及时结算，避免因时间过长导致证据灭失。

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市