工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，与包头润华永庆建筑工程公司、包头市第二建筑工程公司之间，因创业中心一期、二期工程款的结算问题产生了纠纷。

事情是这样的：开发区办公室最初与包头二建签订了施工合同，但包头二建把部分工程交给了下属的综合队。后来，综合队负责人何润槐成立了润华公司，实际继续施工。管委会和创业中心在施工过程中，直接与润华公司对接，审核进度、拨付工程款，还要求润华公司把主楼从六层增加到十层。工程完工后，润华公司要求结算工程款，但管委会和创业中心认为他们和润华公司没有合同关系，拒绝支付。

争议焦点

管委会和创业中心主张：他们只和包头二建签了合同，润华公司不是合同当事人，无权直接向他们要工程款。润华公司则主张：虽然名义上合同是和包头二建签的，但实际上施工、管理、拨款都是直接和管委会、创业中心对接，他们才是真正的施工人，有权要求支付工程款。

法院判决

最高人民法院判决：管委会和创业中心应当向润华公司支付工程款。法院认为，虽然最初合同是和包头二建签的，但后续施工中，润华公司实际履行了施工义务，管委会和创业中心也直接认可并接受了润华公司的施工行为，双方形成了事实上的建设工程施工合同关系。

律师分析

第一，实际施工人的认定。法律上，实际施工人是指实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的单位或个人。本案中，润华公司虽然未在最初的合同上签字，但其实际组织施工、管委会直接拨款等行为，足以证明其是实际施工人。

第二，合同相对性原则的突破。一般情况下，合同只约束签约双方。但在建设工程领域，为了保护实际施工人的权益，法律允许实际施工人在特定情况下直接向发包人主张权利。本案就是典型例子。

第三，证据的重要性。润华公司能胜诉，关键在于他们保存了管委会审核进度、直接拨款的记录，以及施工过程中的各种验收文件。这些证据证明了双方存在事实上的合同关系。

王德林律师提示：

如果您是实际施工人，即使没有直接和发包人签合同，也要注意收集和保存发包人直接管理、验收、拨款的证据。在文山地区处理类似工程款纠纷时，这些证据往往是维权的关键。同时，建议在施工过程中定期与发包人书面确认工程进度和款项，避免事后扯皮。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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