工程款结算纠纷中施工主体如何认定

工程款结算纠纷中施工主体如何认定

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，与包头润华永庆建筑工程有限公司、包头市第二建筑工程公司之间，因创业中心一期、二期工程的工程款结算问题产生纠纷。工程最初由开发区办公室与包头二建签订施工合同，但实际施工过程中，部分工程由润华公司（后变更为润华永庆公司）直接承建，开发区办公室也直接向润华公司拨付工程款。

工程完工后，管委会和创业中心认为，润华永庆公司并非合同签约方，不应直接主张工程款。而润华永庆公司则认为自己实际完成了施工，且工程已投入使用，有权要求支付剩余工程款。案件历经内蒙古高院一审，后上诉至最高人民法院。

争议焦点

管委会和创业中心主张：润华永庆公司不是《建设工程施工合同》的签约主体，不具备直接主张工程款的权利，工程款应当支付给合同相对方包头二建。

润华永庆公司主张：自己实际完成了大部分施工任务，且开发区办公室直接审核并拨付工程款，已形成事实上的合同关系，有权要求支付剩余工程款。

法院判决

最高人民法院经审理，部分支持了润华永庆公司的诉求。法院认为，虽然合同名义签约方是包头二建，但实际施工过程中，润华公司（后变更为润华永庆公司）直接与开发区办公室对接，报送进度、接受拨款，且管委会对工程增层等变更予以签字认可，已形成事实上的建设工程施工合同关系。因此，润华永庆公司有权就自己实际施工的部分主张工程款。

律师分析

第一，建设工程合同纠纷中，实际施工人的认定是关键。本案中，法院没有死扣合同签字盖章的形式，而是根据实际履行情况，认定润华永庆公司为实际施工人，这种做法体现了司法实践中“重实质、轻形式”的原则。

第二，建设单位直接向实际施工人拨付工程款，是认定事实合同关系的重要证据。开发区办公室按月审核进度并直接拨款，这一行为在法律上被认定为对施工主体变更的默示认可。

第三，工程已投入使用，不能成为拒付工程款的借口。本案中，创业中心在稀土节期间已将部分工程投入使用，法院认为这一行为进一步印证了建设单位对施工成果的接受。

王德林律师提示：

如果您在建设工程中遇到类似情况，比如实际施工人不是合同签约方，建议您注意收集建设单位直接拨款、审核进度、签字认可等证据。在文山地区，建筑市场活跃，不少工程存在转包、挂靠情形，实际施工人一定要保留好施工记录、付款凭证、会议纪要等材料，才能在结算纠纷中有效维权。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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