工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，将创业中心一期工程发包给包头二建施工。包头二建将部分工程交给下属综合队，后来综合队负责人何润槐等人成立了润华公司，由润华公司继续施工。

施工过程中，开发区办公室直接审核润华公司报送的工程进度表，并将部分工程款直接付给润华公司。创业中心还与润华公司签订了二期工程等多个施工合同。工程完工后，管委会和创业中心拒绝支付剩余工程款，润华公司起诉要求支付欠款。

争议焦点

管委会和创业中心认为，合同是与包头二建签订的，润华公司不是合同当事人，无权直接要求支付工程款。润华公司则认为，自己实际完成了施工任务，开发区办公室也直接向其支付了部分工程款，应当认定为实际施工人，有权主张工程款。

法院判决

最高人民法院二审判决支持润华公司的主张，认定润华公司是实际施工人，管委会和创业中心应当支付剩余工程款。法院认为，虽然最初合同是与包头二建签订，但后续施工中开发区办公室直接与润华公司对接、审核进度并付款，创业中心也与润华公司另行签订了合同，润华公司已实际成为工程的承建方。

律师分析

第一，建设工程合同纠纷中，实际施工人的认定不只看书面合同，更要看谁实际组织施工、谁与发包方直接对接、发包方是否直接向该方付款。本案中润华公司虽非最初合同当事人，但后续行为已表明发包方认可其施工人身份。

第二，发包方不能以"合同不是我签的"为由拒绝付款。如果发包方明知实际施工人已变更，仍与其直接办理工程手续、支付工程款，就应当承担付款责任。

第三，施工过程中形成的会议纪要、付款凭证、进度审核单等书面材料非常重要，是证明实际施工关系的关键证据。施工方应注意保存这些文件。

王德林律师提示：

建设工程施工中，如果出现合同主体与实际施工人不一致的情况，实际施工方要及时收集发包方直接与其对接的证据，包括付款凭证、会议纪要、签字确认的进度表等。在文山地区的建设工程纠纷中，这类证据往往是法院认定实际施工人身份的核心依据。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市