工程款结算纠纷如何认定实际施工人

工程款结算纠纷如何认定实际施工人

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，将科技创业服务中心一期工程发包给包头二建施工。包头二建将部分工程交给下属综合队，该队负责人何润槐后来成立了润华公司，继续施工并最终完成工程。

施工期间，开发区办公室按月审核润华公司报送的工程进度表，直接向润华公司支付工程款。创业中心还与润华公司签订了二期工程合同。工程完工后，管委会和创业中心却以润华公司不是合同相对方为由，拒绝支付剩余工程款，引发纠纷。

争议焦点

管委会和创业中心认为，他们只与包头二建有合同关系，润华公司是包头二建的下属队伍，无权直接向他们主张工程款。润华公司则主张，自己实际完成了主要施工任务，开发区办公室直接审核并支付工程款，双方已形成事实上的合同关系，发包方应当支付剩余工程款。

法院判决

最高人民法院终审判决认定，润华公司是实际施工人，管委会和创业中心应当支付工程款。理由是：开发区办公室直接审核润华公司的工程进度、直接支付工程款，创业中心还与润华公司签订了二期工程合同，这些事实表明发包方认可润华公司为实际施工单位。

律师分析

第一，实际施工人制度是保护农民工和实际付出劳动的建筑企业的重要法律工具。即使没有书面合同，只要能够证明实际参与了施工、发包方知道并认可，就可以直接向发包方主张权利。

第二，施工过程中要注意留存证据。本案中润华公司能够胜诉，关键在于保留了开发区办公室审核工程进度、直接付款的记录，以及双方共同会审图纸、验收工程的书面材料。

第三，挂靠、转包关系中的实际施工人，应当主动与发包方建立直接联系，比如让发包方在施工方案、进度款审核单上签字盖章，这样在发生纠纷时更有保障。

王德林律师提示：

建筑企业如果遇到发包方以合同主体不符为由拖欠工程款，可以收集施工过程中的付款记录、会议纪要、验收文件等证据，主张自己是实际施工人。在文山地区，类似纠纷常见于政府投资项目，建议施工方在施工初期就注意保留与发包方直接往来的书面材料，避免事后举证困难。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市