工程款被拖欠，实际施工人能否直接向发包人主张

工程款被拖欠，实际施工人能否直接向发包人主张

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

包头稀土高新区管委会和创业中心作为发包方，将创业中心一期、二期等工程发包给包头二建施工。包头二建又将部分工程交给下属综合队（后成立润华公司）实际施工。施工过程中，管委会和创业中心直接向润华公司支付了部分工程款，并多次与润华公司对接图纸会审、工程验收等事项。

工程完工后，管委会和创业中心拖欠大量工程款未付。润华公司作为实际施工人，直接起诉管委会和创业中心要求支付欠款。管委会和创业中心则主张，他们只与包头二建有合同关系，润华公司不是合同相对方，无权直接向他们要钱。

争议焦点

润华公司主张：自己是工程的实际施工人，发包方管委会和创业中心明知并认可其施工行为，且已直接支付部分工程款，因此有权直接要求发包方支付剩余工程款。

管委会和创业中心主张：润华公司与他们没有直接合同关系，根据合同相对性原则，润华公司只能向合同相对方包头二建主张权利，无权直接起诉发包方。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华公司支付拖欠的工程款及利息。法院认为，虽然润华公司与发包方没有直接书面合同，但发包方在施工过程中直接向润华公司支付工程款、审核施工方案、参与验收等行为，已经形成了事实上的合同关系，润华公司作为实际施工人有权直接向发包方主张工程款。

律师分析

第一，实际施工人直接起诉发包方有法律依据。根据最高人民法院建设工程施工合同司法解释，实际施工人可以突破合同相对性，直接向发包方主张工程款，但需要证明发包方对实际施工人施工的事实是明知且认可的。

第二，证据是维权关键。本案中润华公司胜诉的重要原因，是收集了发包方直接付款、审核施工方案、参与验收等证据，这些证据证明了发包方对实际施工人身份的认可。

第三，挂靠、转包情形下的实际施工人要注意风险。如果实际施工人只是挂靠有资质的公司，或者通过转包承接工程，需要特别注意保存发包方直接参与施工管理的证据，否则可能面临无法直接向发包方主张工程款的风险。

王德林律师提示：

实际施工人应尽早收集发包方直接付款、参与验收、审核方案等书面证据。在文山地区，不少施工队通过挂靠方式承接工程，建议在施工过程中主动要求发包方在各类文件上签字盖章，必要时可要求发包方出具书面确认函，明确认可实际施工人的身份和施工事实。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市