工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会委托包头二建建设创业中心一期工程，包头二建又将部分工程交给下属综合队施工。后来，综合队负责人何润槐成立了润华公司，工程实际由润华公司继续施工。管委会和创业中心直接审核润华公司的工程进度，并直接向润华公司支付了部分工程款。

工程完工后，管委会和创业中心拖欠了部分工程款。润华公司起诉要求支付欠款，但管委会和创业中心认为，他们只和包头二建有合同关系，润华公司不是合同当事人，无权直接向他们要钱。

争议焦点

润华公司主张：自己实际完成了工程施工，管委会和创业中心直接审核进度、支付款项，已经认可了实际施工人的地位，应当直接支付欠付的工程款。

管委会和创业中心主张：与润华公司没有签订施工合同，润华公司是包头二建的下属队伍，应当向包头二建主张权利，不能直接起诉发包方。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华公司支付拖欠的工程款。法院认为，虽然合同名义上是管委会与包头二建签订，但实际施工过程中，管委会和创业中心直接与润华公司对接，审核进度、支付款项，甚至与润华公司签订了二期工程的施工合同。润华公司作为实际施工人，有权向发包方主张工程款。

律师分析

第一，实际施工人的权益受法律保护。在建设工程领域，经常出现层层转包、违法分包的情况，实际干活的人往往不是合同上的承包人。根据相关司法解释，实际施工人可以突破合同相对性，直接起诉发包方要求支付工程款，这是保护农民工和实际施工人利益的重要制度。

第二，发包方直接付款的行为可能构成对实际施工人的认可。本案中，管委会直接向润华公司支付工程款、审核进度，在法律上可以被认定为对润华公司施工地位的认可，从而免除了润华公司证明合同关系的困难。

王德林律师提示：

实际施工人应当注意保存施工过程中的证据，包括工程进度表、付款凭证、签证单、会议纪要等，这些材料可以证明自己实际参与了施工。在文山地区，不少工程存在挂靠、转包现象，实际施工人如果遇到发包方或总包方拖欠工程款，建议及时收集证据，必要时通过诉讼维护自身权益。

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市