工程款结算纠纷中实际施工人如何认定

工程款结算纠纷中实际施工人如何认定

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

包头稀土高新技术产业开发区管理委员会和创业服务中心，将创业中心一期工程发包给包头二建施工。包头二建将部分工程交给下属综合队，后来综合队负责人何润槐成立了润华公司，继续施工。工程款拨付过程中，开发区办公室直接审核润华公司报送的进度表，并将部分工程款直接付给润华公司。

润华公司实际完成了创业中心主楼从六层加高到十层的施工，还承接了二期工程、水电控制中心等多项工程。工程完工后，管委会和创业中心未足额支付工程款，润华公司起诉要求支付欠款，包头二建也作为第三人参与诉讼。

争议焦点

管委会和创业中心主张：润华公司不是合同签约方，只有包头二建才有权主张工程款，润华公司没有诉讼主体资格。润华公司主张：自己实际施工了大部分工程，开发区办公室直接审核进度并拨付款项，自己就是实际施工人，有权直接要求发包方支付工程款。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华公司支付工程欠款及利息。法院认为，虽然形式上合同是管委会与包头二建签订，但润华公司实际施工，发包方直接审核其进度并付款，双方已形成事实上的建设工程施工合同关系，润华公司有权直接主张工程款。

律师分析

第一，建设工程中实际施工人的认定，不能只看合同签字方。如果一方实际投入人力物力完成施工，发包方也直接对其进行管理和付款，法院可能认定其为实际施工人，享有直接主张工程款的权利。

第二，施工企业要注意保留证据。本案中润华公司之所以胜诉，关键在于其保留了发包方直接审核进度表、直接拨付款项、参与图纸会审等书面材料，这些证据证明双方存在事实上的合同关系。

第三，发包方不能以"未与施工方签合同"为由拒绝付款。只要实际接受了工程成果，就应当承担付款义务，否则可能面临被实际施工人直接起诉的风险。

王德林律师提示：

施工企业要注意保存施工过程中的全部书面记录，包括进度审批单、付款凭证、会议纪要等。在文山地区，如果遇到发包方以合同主体不符为由拖延付款，可以依据实际施工的事实直接向法院起诉，要求发包方承担付款责任。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市