工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

工程款结算纠纷中如何认定实际施工人

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，将创业中心一期工程发包给包头二建施工。包头二建将部分工程交给下属的综合队，该队负责人何润槐后来成立了润华公司，继续施工。工程完工后，管委会和创业中心没有直接向润华公司支付全部工程款，润华公司起诉要求支付欠款。

案件的核心在于，润华公司虽然不是最初与发包方签订合同的一方，但实际完成了大部分施工任务。发包方认为，合同是与包头二建签的，润华公司无权直接要钱。而润华公司主张，自己就是实际施工人，发包方应当直接付款。

争议焦点

发包方（管委会、创业中心）主张：合同是与包头二建签订的，润华公司不是合同当事人，无权直接要求发包方支付工程款。润华公司主张：自己实际完成了施工，发包方也直接审核进度、拨付工程款，已认可其为实际施工人，应当直接结算。

法院判决

最高人民法院判决支持润华公司的主张，认定润华公司为实际施工人，发包方应当直接向其支付欠付的工程款。法院认为，发包方在施工过程中直接审核润华公司的进度报表、直接拨付部分工程款，并且在工程验收等环节也与润华公司直接对接，这些行为表明发包方已认可润华公司的实际施工人地位。

律师分析

第一，实际施工人制度的目的是保护农民工等弱势群体的利益。在建设工程领域，很多实际干活的人不是合同上签字的承包方，法律允许实际施工人直接向发包方主张权利，防止层层转包后工人拿不到钱。

第二，判断是否为实际施工人，关键看是否实际投入了人力、物力、设备，完成了施工任务。本案中润华公司不仅实际施工，发包方还直接与其对接，这更强化了其实际施工人的身份。

第三，发包方如果明知实际施工人不是合同相对方，仍然直接审核进度、拨付款项，就可能被视为认可了实际施工人的地位，不能事后以“没有合同关系”为由拒绝付款。

王德林律师提示：

实际施工人应当注意保留施工记录、进度报表、发包方直接付款凭证等证据。在文山地区，类似工程款纠纷中，不少实际施工人因为证据不足而维权困难，建议在施工过程中就注意收集书面材料。发包方也应当规范合同管理，避免因直接对接实际施工人而产生额外付款责任。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市