未足额清缴碳配额，会承担民事赔偿责任吗？

未足额清缴碳配额，会承担民事赔偿责任吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

重点排放单位如果没有按时足额完成碳配额的清缴义务，这不仅违反了行政管理规定，更损害了气候稳定这一社会公共利益。因此，除了行政机关的处罚外，环保组织还可以提起民事公益诉讼，要求企业承担相应的民事责任，实现全面保护。

案情简介

某发电公司是一家重点排放单位，在第一个碳排放履约周期内，应清缴的碳配额缺口高达82万多吨，但仅购买了3400多吨，未完成清缴义务。环保组织因此提起民事公益诉讼，要求该公司停止侵害、赔偿损失等。诉讼过程中，该公司主动出资购买了足额碳配额并完成清缴。法院最终判决该公司赔偿生态环境损害损失9400元，并承担律师费等费用，同时要求在省级媒体上公开道歉。

律师解读

本案的核心争议在于：企业未足额清缴碳配额，是否属于民事公益诉讼的管辖范围？以及企业后续补缴了碳配额，是否还需要承担民事赔偿责任？

第一，关于受案范围。民事公益诉讼制度设立的目的就是为了保护社会公共利益。虽然法律条文列举了“污染环境”等情形，但“等外”解释认为，只要行为损害了社会公共利益，就应纳入民事公益诉讼范围。本案中，未足额清缴碳配额的行为，破坏了国家温室气体总量控制目标，损害了气候稳定的公共利益，因此法院受理了此案。

第二，关于责任认定。企业补缴碳配额的行为，确实在一定程度上履行了生态环境补偿责任，但不能完全免除其民事赔偿责任。因为超配额排放温室气体的行为，本身已对生态环境造成了损害，这种损害不能仅通过交易市场购买配额来完全弥补。法院综合考虑后，判决企业赔偿部分损失，体现了“谁污染、谁负责”的原则。

王德林律师提示：

对于重点排放单位而言，碳配额清缴义务不是简单的行政合规问题，而是涉及社会公共利益的法律责任。建议企业建立完善的碳排放管理台账，密切关注履约周期，提前规划碳配额采购。如果出现缺口，应尽快补足，避免因拖延引发民事公益诉讼。在文山地区，相关企业更应重视环保合规，因为环境公益诉讼的原告主体范围正在扩大，企业面临的诉讼风险也随之增加。

来源：《人民司法》2025年第02期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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