招商引资协议中的人防费减免条款有效吗？

招商引资协议中的人防费减免条款有效吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

政府与企业签订招商引资协议时，约定减免人防易地建设费的条款不一定有效。法院需要根据防空法等法律规定，结合公共利益、政策把握和信赖利益保护等因素综合判断。如果减免条款违反法律强制性规定，损害国家利益，则该条款无效。

案情简介

2006年，江口县政府与劲嘉公司签订开发项目合同书，约定劲嘉公司在开发过程中享受各种规费减免70%的优惠政策，包括人防易地建设费。2019年，江口县政府办作出追缴决定，要求劲嘉公司缴纳人防易地建设费35万余元。劲嘉公司不服，起诉要求政府履行减免承诺。一审法院驳回了劲嘉公司的诉讼请求，二审法院维持原判。

律师解读

1. 人防易地建设费为什么不能随意减免？

根据《人民防空法》及相关规定，城市新建民用建筑必须修建防空地下室，只有因地质、地形等原因不宜修建的，经批准后可以不建，但必须缴纳易地建设费，由政府统一修建。任何部门和个人无权批准减免易地建设费。因此，政府无权在招商协议中随意承诺减免。

2. 招商引资协议中的减免条款何时有效？

减免人防易地建设费必须符合法定条件，并按照程序报经上一级人民防空主管部门批准。例如，建设廉租房、经济适用房等享受政府优惠政策的项目，经批准后可以适当减免。如果项目不符合条件，或者减免程序违法，即使写进协议，该条款也无效。

3. 企业因信赖政府承诺而遭受损失怎么办？

如果企业因信赖政府承诺而投入了成本，但减免条款被认定无效，企业可以依据信赖利益保护原则，要求政府赔偿实际损失。但本案中，劲嘉公司开发的项目不符合减免条件，法院认定减免条款无效，企业无法获得减免利益。

王德林律师提示：

企业在与政府签订招商引资协议时，应仔细审查减免条款是否符合法律规定。对于人防易地建设费等法定费用，不要轻信政府的一纸承诺。建议在签约前咨询专业律师，必要时要求政府出具上级主管部门的批准文件。在文山地区，企业如遇到类似问题，可携带协议到律所当面咨询，以便提前规避风险。

来源：《人民司法》2024年第08期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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