自家承包地建养殖房，没办备案就是违建吗？

自家承包地建养殖房，没办备案就是违建吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

农民在自家承包地上建小规模养殖房，如果没办设施农用地备案，不一定是违法建筑。法院会综合看土地是不是基本农田、房子多大、实际用来干什么、结构是否简单、农民是否有合理信赖等因素来判断。只要是在非基本农田上建的、长期用于养殖的简易小房子，一般不算违法建筑。

案情简介

刘某某在2004年承包了7.6亩耕地，用于种植。后来他在土地上建了蔬菜大棚、720平方米的养殖用房和两间看护房。2021年，当地街道办等部门以这些建筑是卫星遥感发现的“违法用地”为由，发了限期拆除通知，并强制拆除。刘某某起诉后，法院确认强拆行为违法，但一审只判赔部分材料损失。刘某某不服上诉，二审法院最终改判按实际价值赔偿，并明确了养殖用房是否违法的判断标准。

律师解读

这个案例对农民朋友很有参考价值。很多农民在自家地里建养殖棚，可能因为不懂政策没办备案，就被当成违建拆了。但根据法院观点，不能简单这么处理。

第一，没备案不等于就是违建。自然资源部和农业农村部的文件规定，设施农业用地（比如养殖棚）可以用一般耕地，不需要办农用地转用手续。如果只是没备案，但符合设施农业项目条件，应该纳入规范管理，而不是直接认定违法。卫片（卫星图片）信息也不能作为唯一依据。

第二，关键看五个方面。法院认为要综合判断：土地是不是基本农田（基本农田上搞养殖限制更严）；建设规模大不大（小规模更可能被认可）；实际是否用于养殖；建筑结构是否简易（比如简易棚房）；农民是否有合理信赖（比如政府之前没管过）。本案中，刘某某的养殖房在非基本农田上，长期养禽畜，规模不大，结构简单，所以不应算违建。

第三，强拆违法要赔偿实际损失。法院确认街道办强拆行为违法，不能只赔建筑材料损失，还要赔实际价值。二审法院根据现场情况和生活经验，酌定了养殖用房每平方米200元、看护房每平方米150元的赔偿标准，加上蔬菜大棚损失，合计赔偿十几万元。

王德林律师提示：

如果您在文山地区从事养殖业，建议尽量按规定办理设施农用地备案，保留好承包合同、用途证明等材料。如果遇到被认定为违建的情况，不要轻易放弃，可以依法维权，特别是要看土地性质、实际用途等关键因素。文山的朋友如有具体问题，可以就近咨询专业律师。

来源：《人民司法》2024年第02期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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