轻微违法经营，行政机关可以不予处罚吗？

轻微违法经营，行政机关可以不予处罚吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

行政机关对市场主体的违法经营行为处罚时，不能只看具体行业的法规，还要遵守《行政处罚法》的基本原则。比如，违法情节轻微、没有造成危害后果、初次违法、或者没有主观过错的，可以不予处罚。同时，也要考虑优化营商环境的政策，比如“免罚清单”，让处罚更合理、更柔性。

案情简介

毛先生等22人是某广场的业主。广场内的酒店持有卫生许可证，许可经营地址是南楼36-47层和北楼18-26层。但酒店开业后，毛先生发现酒店在北楼7层无证经营，于是向当地卫健委举报。卫健委检查后，要求酒店停止在北楼7层的经营。酒店随后停止了该行为，并申请将北楼7层加入许可证地址。毛先生认为卫健委没有处罚酒店，属于不作为，于是起诉到法院，要求卫健委对酒店进行处罚。一审法院判决卫健委需在三个月内对投诉作出处理，但二审法院撤销了一审判决，驳回了毛先生的诉讼请求。

律师解读

这个案例的核心是：行政机关在处罚时，不能机械执法，要综合考虑法律原则和营商环境。具体来说，有以下几个要点：

第一，“轻微不罚”和“首违不罚”是法律原则。 《行政处罚法》明确规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，也可以不予处罚。本案中，酒店虽然存在无证经营行为，但卫健委发现后，酒店立即停止并申请补办手续，没有造成实际危害，因此可以适用这些原则。

第二，营商环境政策是重要参考。 国家近年来强调“六稳”“六保”，要求对市场主体包容审慎监管。各地也出台了“免罚清单”，列举了哪些轻微违法行为可以不予处罚。这些政策为行政机关提供了更灵活的裁量空间。卫健委依据政策，选择教育、告诫等方式，而不是直接罚款，是合法合理的。

第三，处罚不是目的，教育才是关键。 处罚的目的在于维护秩序，而不是打击企业。如果企业因为轻微违法就被处罚，可能导致信用受损、贷款困难等后果，反而影响经营。行政机关通过柔性执法，比如约谈、指导，既能纠正违法，又能帮助企业继续发展，更符合法律精神。

王德林律师提示：

如果您是企业经营者，遇到轻微违法问题，不要慌张，主动纠正、及时补办手续，可以争取不予处罚。如果您是业主或消费者，发现企业违法，可以向主管部门举报，但也要理解行政机关的裁量权。在文山地区，如果您遇到类似行政纠纷或企业合规问题，建议咨询专业律师，提前了解政策，避免不必要的风险。

来源：《人民司法》2023年第12期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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