政府出具的土地用途证明错了，企业能起诉索赔吗

政府出具的土地用途证明错了，企业能起诉索赔吗

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

行政机关出具的土地用途等证明，如果对企业权利义务产生了实际影响，比如导致企业错误投入资金，企业就可以提起行政诉讼。同时，行政机关在出具证明时必须查清事实、依法办事，如果因为错误证明导致企业产生损失，行政机关应当赔偿。

案情简介

2021年，某彩砖公司为生产需要，租用了一块土地。公司法定代表人到当地自然资源局咨询土地用途，自然资源局出具了书面说明，称该地块是“建设用地”。公司信以为真，花1.5万元委托第三方编制了环境影响报告。几个月后，自然资源局又认定该地块是“林地”，并因公司非法占地作出处罚，要求拆除建筑、恢复原状。公司认为自然资源局前后说法不一，导致自己白花了钱，于是起诉要求确认证明违法并赔偿损失。

律师解读

这个案例的核心问题在于：行政机关出具的证明是否可诉、是否合法，以及企业能否获得赔偿。

第一，行政证明行为是否可诉？法院认为，行政证明是否可诉，关键看它是否对企业的权利义务产生了“实际影响”。本案中，自然资源局出具的情况说明，直接导致企业基于“建设用地”的信任去办理环评、投入资金，随后又被处罚，前后矛盾，明显影响了企业的合法权益，因此具有可诉性。

第二，行政机关出具证明应尽到什么义务？法院指出，行政机关出具证明不能仅凭现状数据，必须依法核实土地的真实规划用途。本案中，自然资源局仅依据“第三次国土调查”的现状结果（显示为采矿用地），就出具了“建设用地”的证明，没有对照土地利用总体规划，属于事实不清、适用法律不当，最终被确认违法。

第三，企业能获得哪些赔偿？法院认为，企业因信赖错误证明而支付的1.5万元环评费用，与违法证明有直接因果关系，属于直接损失，应予赔偿。但企业主张的投入费用和搬迁费用，因部分发生在证明出具之前，且证据不足，法院未予支持。这提示我们：赔偿范围以“直接损失”为限，且企业需证明损失与证明行为有因果关系。

王德林律师提示：

如果您在经营中需要政府部门出具土地、规划等证明，务必要求其提供书面文件，并保留好相关证据。一旦发现证明内容与事实不符，导致您遭受损失，应及时通过行政诉讼维权。在文山地区，类似涉及土地用途认定的纠纷并不少见，建议提前咨询专业律师，避免因信息不对称造成更大损失。

来源：《人民司法》2023年第11期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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