棚户区改造征收教育设施，算不算公共利益？

棚户区改造征收教育设施，算不算公共利益？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

政府征收房屋，必须是为了公共利益。如果征收涉及学校等教育设施，法院要重点审查：征收所保护的公共利益，是否比放弃的公共利益（如教育功能）更重要，是否损害了个人利益。这就像“两害相权取其轻”，不能为了一个利益，就随便牺牲另一个更重要的利益。

案情简介

北京教育学院有一处校区，因周边环境差、设施落后，被当地政府纳入棚户区改造项目，并作出房屋征收决定。教育学院认为自己是教育单位，校舍是公共教育建筑，不是棚户区，征收损害了公共利益，于是起诉政府，要求撤销征收决定。政府则辩称，征收是为了改善居民生活条件，符合公共利益。

律师解读

这个案例的核心，是“公共利益”到底谁说了算。我为您分析几个关键点：

第一，公共利益不是“铁板一块”。 在这个案子中，政府要改善居民生活（棚改），学校要保障教育设施，两者都是公共利益。法律不能简单地说哪个一定优先，而是要看具体情况。法院最终没有支持学校，是因为学校自己承认该校区2006年起已不再安排教学活动，主要用作存放物资，其教育功能已经大大减弱。因此，政府征收该校区用于改善民生，在“利益衡量”上占了上风。

第二，法院要审查“比例原则”。 也就是说，政府为了一个公共利益，去损害另一个公共利益或个人利益时，手段要适当，损害要最小。本案中，法院审查了项目是否符合规划、是否经过论证、签约率是否达到要求等，确认征收程序合法，且学校校区的教育功能已实际转移，因此认为征收没有“过度”损害公共利益。

第三，教育设施的特殊性。 法律对教育设施的征收审查更严格。因为教育关系到国家未来和公民发展。如果学校仍在正常办学，且征收会严重影响教学，法院很可能会支持学校。但本案中，校区已多年不安排教学活动，特殊性大大降低。

王德林律师提示：

如果您是教育机构或学校，面临征收时，要重点证明自己仍在正常开展教学活动，征收会严重损害教育公共利益。同时，要审查征收项目是否真的符合“公共利益”要求，比如是否属于棚改、基础设施建设等法定情形。在文山地区，类似的城市更新项目也需注意，征收决定作出前，必须经过严格的公益性论证和规划审批，否则您有权依法维权。

来源：《人民司法》2023年第11期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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