合议组成员被变更后还能在决定书上署名吗？

合议组成员被变更后还能在决定书上署名吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

一、已经被明确变更的合议组成员又在被诉行政决定书上署名，实质上等于“审理者未裁决、裁决者未审理”，悖离依法行政的宗旨，减损社会公众对行政执法主体的信任。这构成对法定程序的严重违反，不受行政相对人主观认知的影响，也不因行政相对人不持异议而改变，不属于“行政行为程序轻微违法，无需撤销行政行为”之情形。二、行政执法人员具备相应的执法资格，是行政主体资格合法的应有之义，也是全面推进依法行政的必然要求。原则上，作出被诉行政决定的合议组应由该行政机关具有专利行政执法资格的工作人员组成。即使异地调配执法人员，也应当履行正式、完备的公文手续。三、权利要求的内容是划定专利权保护范围的唯一标准，说明书、附图只是用于解释权利要求的内容。在运用说明书和附图解释权利要求时，不能将说明书对具体实施例的具体描述读入权利要求。

案情简介

2015年6月，西峡公司（化名）以天元公司（化名）制造、使用的煤炭分质转化利用设备侵犯其“内煤外热式煤物质分解设备”实用新型专利权为由，请求榆林市知识产权局（化名）行政处理，责令天元公司停止侵权行为。榆林局经比对后认为，被诉侵权设备的技术特征与涉案专利权利要求1记载的技术特征不构成等同，未落入专利权的保护范围，不构成侵权，遂于2015年9月作出行政决定，驳回西峡公司的请求。西峡公司不服，提起行政诉讼。案件经一审、二审后，西峡公司向最高人民法院申请再审。最高人民法院提审后查明，被诉行政决定的合议组成员曾在口头审理后被变更，但原成员仍在决定书上署名，且合议组中一名成员不具备专利行政执法资格。据此，最高人民法院撤销了原行政决定和一审、二审判决，责令榆林局重新作出处理。

律师解读

第一，行政程序必须合法合规，合议组署名错误属于严重违法。本案中，合议组成员已被明确变更，但原成员仍在决定书上署名，这违反了“审理者裁决”的基本原则，属于程序严重违法，不能因为当事人没提异议就视为有效。行政机关作出决定时，必须确保参与审理的人员与署名人员一致，否则决定可被撤销。

第二，执法人员必须具备法定资格，异地调配需完善手续。本案中，合议组一名成员来自异地调配的宝鸡市知识产权局，但未履行正式公文手续，其执法资格存疑。这提醒行政机关，即使是临时调配人员，也必须依法办理手续，确保执法主体资格合法。

第三，专利权保护范围以权利要求为准，不能随意扩大解释。本案中，法院强调权利要求是划定保护范围的唯一标准，说明书和附图只能用于解释权利要求，不能将说明书中的具体实施例读入权利要求。这提示专利权人，在撰写权利要求时应精准、简洁，避免依赖说明书来扩大保护范围。

王德林律师提示：

遇到专利侵权纠纷，建议首先咨询专业律师，明确专利权的保护范围是否覆盖被诉技术方案。同时，如果对行政处理决定的程序有疑问，比如合议组成员是否合法、执法人员是否具备资格，可以依法申请复议或提起诉讼，程序违法往往是维权的重要突破口。文山地区的企业若遇到类似问题，可及时寻求法律支持。

来源：《最高人民法院公报》2018年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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