环境公益诉讼与政府索赔诉讼能合并审理吗？

环境公益诉讼与政府索赔诉讼能合并审理吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

一、在环境公益诉讼审理期间，省级人民政府针对同一污染事实提起生态环境损害赔偿诉讼，若两案案件事实相同、诉讼目的一致、被告相同、诉讼请求基本相同，法院可以将两案合并审理。二、环境污染行为已经刑事和行政诉讼程序审理，生效判决确认的事实可直接作为生态环境损害赔偿诉讼和环境公益诉讼的证据，但因证明标准和责任标准存在差异，最终认定的案件事实在不存在矛盾的前提下，可不同于刑事案件和行政案件认定的事实。三、委托排污型环境侵权中，委托人侵权故意隐蔽，对委托人和受托人共同侵权主观故意可采取推定方式，依据排污主体的法定责任、行为违法性、主观默契及客观配合等因素综合判断。四、受污染水体处于流动状态，难以直接计算生态环境损害数额，可采用虚拟治理成本法量化损害后果，即以单位实际治理成本作为单位虚拟治理成本，结合违法排污数量计算损害数额，并以替代修复方式让侵权人承担责任。五、生态环境损害赔偿诉讼和环境公益诉讼中，律师费、鉴定费等合理费用应获支持，若原告仅有合同而无票据作为证据，当地政府指导价可作为界定合理费用的参照标准。

案情简介

2013年12月，被告藏金阁公司与首旭公司签订协议，委托首旭公司运营其电镀工业园的废水处理站。2016年4月，环保部门检查发现，废水处理站设施未运行，生产废水未经处理直接排入市政管网进入长江。经监测，外排废水重金属严重超标，总铬超标54.5倍、总锌超标189倍等。调查还发现，自2014年9月起，两被告明知1号废水调节池有暗管连通市政管网，仍利用该暗管偷排未经处理的含重金属废水，至2016年5月共违法排放废水145624吨。经评估，生态环境损害费用为1441.6776万元。重庆市人民政府和重庆两江志愿服务发展中心分别提起生态环境损害赔偿诉讼和环境公益诉讼，法院合并审理后，判决两被告连带赔偿生态环境损害费用、鉴定费及律师费。

律师解读

本案是环境公益诉讼与政府索赔诉讼合并审理的典型案例，体现了司法对生态环境保护的重视。首先，法院确认了合并审理的条件：案件事实相同、诉讼目的一致、被告相同、诉讼请求基本相同，这避免了重复诉讼，提高了效率。其次，法院指出，虽然刑事和行政诉讼已认定部分事实，但环境民事案件可基于不同证明标准作出不同认定，这体现了法律对污染行为零容忍的态度。最后，法院采用虚拟治理成本法计算损害数额，解决了流动水体损害难以量化的难题，并以替代修复方式要求侵权人承担责任，符合“谁污染、谁治理”的原则。

王德林律师提示：

企业委托第三方处理废水，不能免除自身环保责任。本案中，藏金阁公司作为排污许可证持有者，仍需对首旭公司的偷排行为承担连带责任。建议企业定期检查废水处理设施，避免暗管等违法排放行为。若您遇到类似环境侵权纠纷，可咨询专业律师，文山地区的企业尤其需注意环保合规，避免因管理疏忽引发巨额赔偿。

来源：《最高人民法院公报》2019年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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