行政机关未按程序收回土地，能否要求国家赔偿

行政机关未按程序收回土地，能否要求国家赔偿

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

如果行政机关没有按照法定程序征收土地、收回土地使用权，也没有给予合法补偿，就直接把土地出让给第三方并办理登记，这样的行为就侵害了土地合法使用人的权益，属于违法行政。此时，土地合法使用人有权要求国家赔偿。

案情简介

1993年12月，江西省决策委、河道湖泊管理局、建委、交通局等四家单位共同签订协议，约定联合开发南昌市赣江某段，并明确了各自获得土地使用权的比例。1994年，该工程获得水利部门同意和省计委立项批复。但在后续实施中，行政机关没有依法完成征收或收回程序，也未对相关权利人进行补偿，就直接将诉争土地使用权出让给了第三方，并办理了登记。土地原合法使用权人因此提起诉讼，要求确认违法并赔偿。

律师解读

这个案例的核心在于行政机关的程序违法。首先，土地是公民或企业的重要财产，行政机关无论是征收还是收回土地使用权，都必须严格依照《土地管理法》等法律规定，履行公告、评估、协商补偿等法定程序。本案中，行政机关跳过这些环节，直接出让土地，明显违法。

其次，违法出让行为直接侵犯了原土地使用权人的合法权益。原权利人不仅失去了土地，还可能因此遭受经济损失，比如土地增值收益、已投入的开发成本等。根据《国家赔偿法》，行政机关违法行使职权造成损害的，应当承担国家赔偿责任。

最后，这个案例提醒我们，即使土地开发项目有政府部门的参与或批准，也不等于程序可以简化。任何涉及土地权利变动的行政行为，都必须以合法程序为前提。如果程序缺失，即便项目已经推进，相关权利人仍有权通过法律途径主张权利，要求确认违法并获得赔偿。

王德林律师提示：

如果你遇到土地被行政机关直接出让而未获补偿的情况，建议尽快收集相关协议、批复、登记文件等证据，咨询专业律师，确认是否属于程序违法。在云南文山地区，这类土地行政纠纷也时有发生，及时通过行政复议或行政诉讼维权，是保护自身权益的重要途径。不要因为项目时间久远或涉及多个部门就放弃主张权利。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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