代建单位承诺承担超支，发包人能否免责不付工程款

代建单位承诺承担超支，发包人能否免责不付工程款

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

发包人与承包人签订建设工程施工合同后，发包人应当对承包人承担支付工程款的责任。即使代建单位与发包人私下约定“超出政府部门确定的安置房建设成本的差额由代建单位承担”，这种约定也不能改变发包人与承包人之间原有的合同约定，发包人仍然必须向承包人支付工程款。

案情简介

某安置房项目中，发包人与承包人签订了建设工程施工合同，约定发包人承担支付工程款的义务。后来，发包人、承包人和代建单位三方又签订了一份《协议书》，约定承包人与代建单位对工期延误、质量问题和竣工验收承担连带责任。其中第5条约定，如果安置房的成本超出了政府部门确定的建设成本，超出的差额部分由代建单位承担。但是，这份协议并没有明确说发包人不再对承包人承担付款责任。在一审时，发包人自己也承认应当支付工程款，并认可代建单位没有直接付款义务。到了二审，发包人却主张，超出的成本应该由代建单位承担，试图以此免除自己的付款责任。

律师解读

这个案例的核心问题在于，发包人能不能因为代建单位承诺承担超支部分，就拒绝向承包人支付工程款。从法律上看，答案是否定的。我为大家分析两个要点：

第一，合同相对性原则是关键。发包人与承包人之间的建设工程施工合同是独立的，发包人是付款义务人。代建单位与发包人之间的内部约定，只在他们两者之间有效，不能随意改变发包人对承包人的付款责任。除非承包人明确同意免除发包人的义务，否则发包人不能单方面推卸责任。

第二，协议约定不等于合同变更。三方《协议书》第5条虽然约定了代建单位承担超支部分，但这只是对成本分担的内部安排，并没有明确表示发包人不再付款。法院在审理时，会严格看协议是否直接变更了原施工合同中的付款条款。本案中，协议没有这样的明确表述，所以发包人仍需负责。

王德林律师提示：

在建设工程中，发包人、承包人和代建单位之间签订补充协议时，一定要写清楚各方责任，特别是付款义务的变更。如果发包人想转移付款责任，必须获得承包人的书面同意，并在协议中明确约定。否则，发包人仍会被要求支付工程款。在文山地区，类似建设工程纠纷也时有发生，建议各方在签约前咨询专业律师，避免因条款不清引发诉讼。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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