BT项目中业主提前进场，是否成为共同发包人

BT项目中业主提前进场，是否成为共同发包人

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

在BT（建设-移交）项目中，建设方通过自有资金或对外融资完成工程建设，业主（政府或平台公司）只是后期回购项目。如果业主提前进入施工现场，这并不代表业主变成了联合建设方或联合发包人。业主与建设方之间形成的是债权债务关系，而非共同发包关系。因此，业主不需要对施工方的工程款承担连带责任。

案情简介

2009年，滇池管委会将一个工程按BT模式交给世纪华丰公司建设。随后，世纪华丰公司又把工程“发包”给自己的全资子公司华丰建设公司。后来，三方签订补充协议，约定项目资金由世纪华丰公司出1份，滇池国投公司配拨3份。华丰建设公司又将景观工程分包给苏林公司。工程完工后，苏林公司因拿不到工程款，起诉要求滇池管委会、滇池国投公司等承担付款责任。

律师解读

这个案例主要解决一个常见问题：业主提前介入BT项目，是否要承担发包人的责任？

第一，BT项目的基本法律关系。在BT模式中，建设方自己出钱或借钱把工程建好，然后业主再花钱把项目买回去。业主和建设方之间是“借钱+卖项目”的关系，而不是共同投资、共同建设的关系。业主提前进场，只是为了让项目推进更顺利，不等于业主参与了工程发包。

第二，业主不因提前进场变成发包人。本案中，滇池管委会和滇池国投公司虽然提前配拨了资金，但法院认为这属于融资安排，不改变BT项目的本质。业主没有与建设方共同发包工程，因此不承担施工方的工程款支付责任。

第三，对施工方的影响。施工方（如本案中的苏林公司）只能向与自己签合同的发包人（华丰建设公司）主张工程款，不能直接要求业主承担付款责任。因此，施工方在签约前要核实清楚谁是真正的发包人，避免找错对象。

王德林律师提示：

如果您是施工方，承接BT项目工程时，务必搞清楚合同相对方是谁，不要因为业主提前进场就误以为业主是共同发包人。建议在合同中明确约定付款主体和违约责任。如果您是业主，也要注意在BT项目中规范操作，避免因提前介入而卷入不必要的诉讼。在文山地区，类似BT项目纠纷时有发生，建议提前咨询专业律师，做好风险防范。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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