政府内部会议纪要能要求企业付钱吗

政府内部会议纪要能要求企业付钱吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

政府开会形成的内部会议纪要，如果企业参加了会议但没有签字同意，事后也不认可，就不能算企业和政府达成了协议。政府不能拿这个纪要要求企业承担合同里没写明的义务或责任。

案情简介

雄基公司与禄丰县国土资源局签了三份《国有建设用地使用权出让合同》，买了三块地，但合同里没说要雄基公司出钱建设公共区域的绿化。之前，禄丰县政府开过会，会议纪要里写着“新挂牌后剩余面积由项目业主统一搞绿化”“公共区域的绿化、管护等由业主承担，具体以后再说”。雄基公司在建自己项目时，把属于公共区域的16亩多绿化也建了。后来雄基公司起诉，要求县政府付工程款、利息和管护费。一审、二审法院都支持了雄基公司。县政府不服，申请再审。

律师解读

第一，这个案子关键看“同意”两个字。政府开会是内部工作，纪要只是记录会议内容，不能直接当作企业答应付钱的依据。企业参会不等于同意纪要里的内容，尤其是企业后来不认账，法院就不能硬说这是双方协议。

第二，合同是双方自愿签的，权利义务要写清楚。本案里，土地出让合同根本没提绿化费用，政府想靠之前的内部纪要加钱，法律上站不住脚。法院判政府付钱，是因为企业实际干了活，政府享受了好处，这叫“事实上的受益”，但不是基于纪要。

第三，这个案例提醒大家：政府文件和企业承诺是两码事。企业参加政府会议，如果对纪要内容有异议，最好当场表态或书面说明，别含糊。否则事后政府拿纪要“翻旧账”，企业可能要吃哑巴亏。

王德林律师提示：

企业遇到政府拿内部会议纪要要求出钱或担责的，先看合同有没有约定。没约定就不用认账。建议企业参与政府会议时，对不清楚的事项当场问明白，最好要求写入合同或另签补充协议。在文山地区，企业如果碰到类似情况，可以及时找律师审查文件，避免被动。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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